Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «Оганесян Марина Олександрівна» встановлено порушення абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзаців першого та третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ФОП «Варданян Роберт Овікович» та ТОВ «Автодорбуд 2020» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, здійснити заходи щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП «Оганесян Марина Олександрівна» у зв’язку з наявністю обставин, визначених абзацом першим та другим пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацом першим та третім пункту 3 частини першої статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Вознесенської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 29.04.2021 № 24; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця «Варданян Роберт Овікович» (далі – ФОП «Варданян Роберт Овікович»); товариства з обмеженою відповідальністю «Автодорбуд 2020» (далі – ТОВ «Автодорбуд 2020») та фізичної особи-підприємця «Оганесян Марина Олександрівна» (далі – ФОП «Оганесян Марина Олександрівна»); вимога про усунення невідповідностей; протоколи розгляду тендерних пропозицій від 19.05.2021 № 29, № 30 та від 24.05.2021 № 32.
За результатами моніторингу встановлено, що зміст підстав, визначених в пункті 1,2 Додатку 2 до тендерної документації не узгоджується з підставами, встановленими пунктами 5, 6 частини першої статті 17 Закону зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» від 03.11.2020 № 954-IX, а саме: замість словосполучення «кримінальне правопорушення», Замовник в тендерній документації застосував термін «злочин».
Крім того, моніторингом процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція ФОП «Оганесян Марина Олександрівна» не відповідає кваліфікаційному критерію, встановленому тендерною документацією відповідно до статті 16 Закону.
Так, відповідно до пункту 2.2 Форми 2 Додатку 1 до тендерної документації учасники повинні надати, зокрема завірені копії цивільно-правових договорів (з ретушуванням персональних даних працівників) щодо працівників, найнятих на умовах цивільно-правових угод.
Учасником ФОП «Оганесян Марина Олександрівна» у складі тендерної пропозиції надано копії трудових договорів від 19.03.2020 (файл «Наявність працівників.pdf»), укладених між працівниками Рожновським В.Д., Гапоновим В.В., Оганесяном Г.Л. і ФОП «Оганесян Марина Олександрівна», яка використовує найману працю.
Аналізом вказаних договорів встановлено, що ФОП «Оганесян Марина Олександрівна» не заретушовано персональні дані працівників, а саме: серії, номери паспортів, яким органом і коли видані та реєстраційні номери облікових карток платників податків, чим не дотримано умови пункту 2.2 Форми 2 Додатку 1 до тендерної документації.
Також необхідно зазначити, що у складі тендерної пропозиції ФОП «Оганесян Марина Олександрівна» відсутні листи - згоди на обробку персональних даних від працівників Рожновського В.Д., Гапонова В.В. та Оганесяна Г.Л.
Також моніторингом процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання переможцем торгів інформації про відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону, а саме: «інформацію в довільній формі про те, що учасник немає підстав для відхилення тендерної пропозиції через не виконані свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору».
Переможець процедури закупівлі ФОП «Оганесян Марина Олександрівна» на порушення пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації не оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції через не виконані свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзаців першого та третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Оганесян Марина Олександрівна».
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.06.2021
Добрий день! Уповноваженою особою Управління ЖКГ та КБ Вознесенської міської ради на виконання вимог висновку моніторингу закупівлі “Поточний ремонт (ямковий) асфальтобетонного покриття доріг в м.Вознесенськ Миколаївської області”ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – код ДК 21:2015 – 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, ідентифікатор закупівлі UA- 2021-04-29-000347-b, було оприлюднено протокол № 34 від 11.06.2021 року про відміну вищезазначеної закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 22.06.2021
-