М’ясо за ДК 021:2015 – 15110000-2 (М’ясо свинини (без кістки заморожене), філе куряче (заморожене), стегно куряче (заморожене), чверть куряча (заморожена))

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язання за договором про закупівлю від 05.05.2021 № 245 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель

Відділу з гуманітарних питань Овруцької міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація від 31.03.2021, тендерна пропозиція учасника ПП «Продцентр-плюс», тендерна пропозиція учасника – переможця торгів ФОП «ВІЛЬХОВЧЕНКО ТАМАРА МИКОЛАЇВНА» (далі – Переможець), протоколи засідання тендерного комітету від 21.04.2021 року № 109 та № 111, повідомлення про намір укласти договір від 21.04.2021 року, договір про закупівлю від 05.05.2021 № 245, з додатковими угодами від 05.05.2021 № 1 та від 04.06.2021 № 2, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 10.06.2021 року.

За результатами аналізу дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог пункту 2 Додатку № 1 тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», імперативно вимагалось надання: скан - копії аналогічного договору з всіма додатковими угодами (в разі наявності) за 2019-2020р., довідки в довільній формі про виконання договору, а також надання відгуку замовника товару про належне виконання умов даного договору із зазначенням інформації, що договір учасником не було розірвано з причини неналежного виконання з боку учасника.

Так, на виконання вищевказаних умов у складі тендерної пропозиції Переможця надано довідку про виконання аналогічних договорів від 10.02.2020 № 14 та 03.01.2020 № 5, які укладені з відділом освіти виконавчого комітету Коростенської міської ради, а також надано копії вказаних договорів та відгуки до них від 24.02.2021 року № 258 та № 259.

Однак, моніторингом установлено, що у наданих відділом освіти виконавчого комітету Коростенської міської ради відгуках від 24.02.2021 року № 258 та № 259 відсутня інформація, що вищевказані аналогічні договори від 10.02.2020 № 14 та 03.01.2020 № 5, не було розірвано з причини неналежного виконання з боку учасника, чим не дотримано вимогам пункту 2 Додатку № 1 тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційним критеріям встановленим статтею 16 Закону, та згідно умов пункту розділу V тендерної документації не відноситься до формальних помилок (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Також, відповідно до підпункту 4.3 пункту 4 розділу VI тендерної документації від учасників вимагалося надання гарантійного листа щодо погодження з істотними умовами договору та можливістю їх включення до договору про закупівлю, у разі перемоги у торгах.

Однак, у складі тендерної пропозиції Переможця відсутній вищезазначений гарантійний лист, що не відповідає вимогам підпункту 4.3 пункту 4 розділу VI тендерної документації, та згідно умов пункту розділу V тендерної документації не відноситься до формальних помилок (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП ВІЛЬХОВЧЕНКО ТАМАРА МИКОЛАЇВНА, як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.06.2021

Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області В.о. начальнику управління Сергію ДАВИДЮК

На Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства по моніторингу закупівлі від 17.06.2021 року по предмету «М’ясо за ДК 021:2015 – 15110000-2 (М’ясо свинини (без кістки заморожене), філе куряче (заморожене), стегно куряче (заморожене), чверть куряча (заморожена))», яку оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за номером UA-2021-03-31-005682-с, відділ з гуманітарних питань Овруцької міської ради повідомляє наступне:

1. Відповідно п.2 розділу «Документи для підтвердження відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям визначених в статті 16 Закону» додатку 1 тендерної документації зазначено, що Учасник ФОП Вільховченко Т.М. на підтвердження відповідності критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» надає сканкопію аналогічного договору з всіма додатковими угодами (в разі наявності) за 2019-2020р.р. , довідку в довільній формі про виконання договору, а також відгук замовника товару про належне виконання умов даного договору з зазначенням, що договір Учасником не було розірвано з причини неналежного виконання з боку Учасника.

Учасник в тендерній пропозиції надав сканкопії двох аналогічних договорів від 10.02.2020 року №14 ( з двома додатковими угодами) та від 03.01.2020 року №5 з відділом освіти виконавчого комітету Коростенської міської ради, довідку виконання аналогічних договорів від 13.04.2021 року за №567 та два відгуки данного відділу освіти від 24.02.2021 року №258 та №254 з зазначенням, що Учасник належним чином виконував договірні зобовязання щодо поставки товарів та рекомендації ФОП, як надійного виконавця.

З довідки про виконання аналогічних договорів від 13.04.2021 року за №567 видно, що договірні зобовязання виконані Учасником в повній сумі, що нами як Замовником ще перевірено і на «Прозорро».

Хіба це не свідчить, що договори від 10.02.2020 року №14 та від 03.01.2020 року №5 з відділом освіти виконавчого комітету Коростенської міської ради не було розірвано з причини неналежного виконання з боку Учасника.

Тому твердження , що відсутня інформація, що вищевказані аналогічні договори від 10.02.2020 № 14 та 03.01.2020 № 5, не було розірвано з причини неналежного виконання з боку учасника, чим не дотримано вимоги пункту 2 Додатку № 1 тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційним критеріям встановленим статтею 16 Закону, безпідставні.

2. В наданій у складі тендерної пропозиції переможця ФОП Вільховченко Т.М. відсутній гарантійний лист щодо погодження з істотними умовами договору та можливістю їх включення до договору про закупівлю, у разі перемоги у торгах.

Враховуючи, що дане порушення не можливо виправити, замовник прийняв рішення розірвати договір про закупівлю від 05.05.2021 № 245 за згодою Учасника (сканкопія згоди на розірвання договору – лист ФОП Вільховченко Т.М. від 24.06.2021 року №589 додається).

Інформацію про розірвання буде внесено в електронну систему.

Начальник відділу Василь ТКАЧУК

Вик. Бортник

Запити й пояснення