Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини 10 та 11 статті 29 та пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 01.06.2021 № 12-05/2021 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України в межах законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Білокоровицької сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація від 25.03.2021 року, тендерна пропозиція учасника Житомирської філії державного підприємства «Науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», тендерна пропозиція учасника – переможця торгів ТОВ «КИЇВ АРХЗЕМПРОЕКТ» (далі – Переможець), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.04.2021, від 01.05.2021 та від 21.05.2021, повідомлення про намір укласти договір від 21.05.2021, договір про закупівлю від 01.06.2021 № 12-05/2021, з додатковою угодою від 01.06.2021 № 1 та пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель від 09.06.2021.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог частин 10 та 11 статті 29 Закону, Замовником строк розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КИЇВ АРХЗЕМПРОЕКТ» перевищив п’ять робочих днів з дня відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції, без оприлюднення відповідного повідомлення в електронній системі закупівель щодо продовження строку такого розгляду.
Відповідно до підпункту 6 пункту 1 розділу 3 тендерної документації встановлено умову, що на підтвердження кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», учасники у складі тендерних пропозицій подають інформаційну довідку довільної форми про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, яка повинна містити інформацію про сертифікованих інженерів-землевпорядників (ПІБ, посада, освіта, досвід роботи), а також для підтвердження кваліфікації зазначених в довідці працівників учасники подають копії відповідних кваліфікаційних сертифікатів.
Разом з тим, підпунктом 2 пункту 5 розділу 3 тендерної документації встановлено умову, що відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» повинна, зокрема, підтверджуватись наявністю в учасника юридичної особи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою.
На виконання вказаних вимог Переможець у складі пропозиції надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 09.04.2021 № 048 (далі – Довідка), яка зокрема, містить інформацію про наявність сертифікованих інженерів-землевпорядників Штанькевич С.В. та Адамова О.М. (пункти 3 та 7 Довідки).
Однак, Переможець у складі тендерної пропозиції не надав копію кваліфікаційного сертифікату на інженера-змлевпорядника Адамова О.М., чим відповідно не підтвердив інформацію зазначену у Довідці, що не відповідає вимогам підпункту 6 пункту 1 та підпункту 2 пункту 5 розділу 3 тендерної документації та відповідно не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «КИЇВ АРХЗЕМПРОЕКТ», як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, та не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризиків (RISK1-16), не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.06.2021
Наказом начальника Північного офісу Держаудитслужби від 28.05.2021 № 340 було розпочато моніторинг процедури закіпівлі за предметом «Розробка проекту землеустрою щодо встановлення (змін) меж села Білокоровичі, смт. Нові Білокоровичі, смт. Бучмани на території Білокоровицької сільської ради Олевського району Житомирської області» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – «ДК 021:2015-71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги » (номер закупівлі UA-P-2021-03-24-007453-b).
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «КИЇВ АРХЗЕМПРОЕКТ» не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
1. З метою усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути - розірвати Договір шляхом укладання додаткової угоди між Білокоровицькою сільською радою та ТОВ «КИЇВ АРХЗЕМПРОЕКТ».
2.Оприлюднити інформацію щодо розірвання Договору у порядку передбаченому Законом України «Про публічні закупівлі» на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Запити й пояснення
07.06.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Розробка проекту землеустрою щодо встановлення (змін) меж села Білокоровичі, смт. Нові Білокоровичі, смт. Бучмани на території Білокоровицької сільської ради Олевського району Житомирської області» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-25-000808-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до пункту 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація має містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно з пункту 8 ч. 10. ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «КИЇВ АРХЗЕМПРОЕКТ» на відповідність тендерній документації Білокоровицької сільської ради з наданням документального підтвердження (протокол засідання тендерного комітету).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.06.2021 · Замовник: Пояснення на запит
На запит Управління Північного офісу Державної аудиторської служби у Житомирській області від 7.06.2021р. Білокоровицька сільська рада надає пояснення. Перелік формальних помилок визначений в пункті 2 розділу ІІІ тендерної документації по даному предмету закупівлі «Допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки, описки, тощо. Наприклад: - орфографічні помилки та технічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, які підготовлені безпосередньо учасником та надані у складі пропозиції; - зазначення неправильної назви документа, що підготовлений безпосередньо учасником, уразі якщо зміст такого документа повністю відповідає вимогам цієї Документації; - зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника; - інші механічні помилки.» Під час розгляду тендерної документації ТОВ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВ АРХЗЕМПРОЕКТ" суттєвих і формальних (несуттєвих) помилок, що можуть впливати на зміст пропозицій не виявлено, окрім «документу, виданого уповноваженим органом, про те, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію / фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), а також за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, датованої не пізніше 3-х місяців відносно дати подання даного документу», де присутня невідповідність дати, відповідно до умов тендерної документації, про що учасника було додатково повідомлено листом-запитом, стосовно дійсності даної інформації. 31.05.2021 року учасник надав довідку дійсну відповідно до умов тендерної документації. А також, визнала формальною помилкою надання в тендерній документації "Гарантійного листа про забезпечення виконання заходів із захисту довкілля згідно чинного законодавства», якого немає в переліку пункту 1 розділу III тендерної документації по даному предмету закупівлі, визнала, як такий, що не може впливати на зміст пропозицій. Оскільки, помилки протоколом уповноваженої особи від 17.05.2021 року визнали, як формальні (несуттєві) помилки, що пов’язані з оформленням пропозиції яка не впливає на її зміст - не містить обов’язку оприлюднювати її в електронній системі.
Протокол уповноваженої особи від 17.05.2021 року про встановлення формальних помилок додається.