Бензин А- 95, бензин А - 92, дизельне паливо

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, привести у відповідність до Закону істотні умови договору та оприлюднити їх у встановлені Законом строки, та відповідно до статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2021 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального підприємства «Управлінська компанія «Добробут» Кам'янець-Подільської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 14.12.2020 № 3, зміни до тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.12.2020, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «МАГІСТРАЛЬ-ГАЗ» (далі – ТОВ «МАГІСТРАЛЬ-ГАЗ»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 23.12.2020 № 4, повідомлення про намір укласти договір від 23.12.2020, договір про закупівлю від 11.01.2021 № 0812-КП (далі – Договір), додаткову угоду від 19.01.2021 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 19.01.2021, додаткову угоду від 02.02.2021 № 2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 04.02.2021, пояснення від 03.06.2021 та документи, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що за результатами тендеру Замовником укладено Договір з переможцем процедури закупівлі ТОВ «МАГІСТРАЛЬ-ГАЗ» на суму 640 700,00 гривень. На дату укладання Договору (11.01.2021) сторони узгодили істотні умови договору, в тому числі ціну за одиницю товару, яка згідно пункту 1.2 Договору становила: ціна за 1 л бензину А 92 склала 20,0 грн з ПДВ, за 1 л бензину А 95 склала 21,0 грн з ПДВ, за 1 л дизельного палива склала 19,20 грн з ПДВ та кількість товару: бензину А 92 – 1000 л, бензину А 95 – 300 л, дизельного палива – 32000 л.

Додатковими угодами від 19.01.2021 № 1 та від 02.02.2021 № 2 до Договору внесено зміни до істотних умов Договору, а саме:

- додатковою угодою від 19.01.2021 № 1 внесено зміни до істотних умов Договору (змінено реквізити Замовника) на підставі пункту 3 частини п’ятої статті 41 Закону: покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

- додатковою угодою від 02.02.2021 № 2 зменшено обсяги закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника на підставі пункту 1 частини п’ятої статті 41 Закону та збільшено ціну за одиницю товару з 02.02.2021 на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону та пункту 4.2 розділу ІV Договору, а саме: ціна за 1 л бензину А 92 склала 21,70 грн з ПДВ (460 л), за 1 л дизельного палива склала 20,96 (9,17%) грн з ПДВ (25640 л) та зменшено кількість бензину А 92 до 960 л (зменшено на 40 літрів) та дизельного палива до 27640 л (зменшено на 2360 літрів), тобто з 02.02.2021 ціна бензину А 92 зросла на 8,5%, дизельного палива – на 9,17%. Ціну та кількість бензину А 95 залишено без змін. Загальна сума Договору склала 640 496,40 грн.

Відповідно до наданих Замовником пояснень та копій документів, підстава внесення змін до істотних умов Договору Замовником обґрунтовуються листом ТОВ «МАГІСТРАЛЬ-ГАЗ» від 26.01.2021 № 49/4, щодо підняття ціни за одиницю товару за договором з наступним додатком: висновок за результатами цінового моніторингу Криворізького представництва Дніпропетровської торгово-промислової палати про рівень цін на ринку нафтопродуктів від 25.01.2021 № 4 станом на 25.01.2021. Однак, інформація, зазначена у висновку Криворізького представництва Дніпропетровської торгово-промислової палати відображає результати цінового моніторингу щодо рівня цін на нафтопродукти, що склалися на ринку України станом на 25.01.2021, зокрема на бензин А-92 ціни становили в розмірі 21,95-28,48 грн/л, на дизельне паливо в розмірі 21,50-28,98 грн/л з урахуванням ПДВ.

Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

Згідно роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків. У разі збільшення ціни має зменшуватися кількість товару. Розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби - від останньої зміни ціни та кількості.

Таким чином, вищезазначений висновок Криворізького представництва Дніпропетровської торгово-промислової палати від 25.01.2021 № 4 станом на 25.01.2021 не містить інформації про коливання ціни товару на ринку та відповідно не підтверджує факту коливання ціни бензину А-92 та дизельного палива на ринку, у зв’язку з чим не може бути підставою для зміни істотних умов Договору.

Враховуючи викладене, укладання додаткової угоди від 02.02.2021 № 2 до Договору суперечить вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону та пункту 4.2 розділу ІV Договору.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, укладено додаткову угоду від 02.02.2021 № 2 до Договору про зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.06.2021

На виконання вимог ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», щодо зобов’язань встановлених за результатом/висновком моніторингу закупівлі №UA-2020-11-30-004112-b можемо повідомити наступне.

У зв’язку із виконанням умов Договору № 0812-КП від 11.01.2021 про закупівлю товарів зі сторони Замовника та Постачальника, а саме, поставка у повному обсязі товару згідно умов Договору та сплата усієї суми за поставлений товар згідно умов договору повідомляємо про неможливість усунення виявлених порушень під час здійснення моніторингу.

У зв’язку із тим, що у межах встановленого строку (5-ть робочих днів) відповідно до ст.8 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замоник не має можливості здійснити заходи щодо усунення порушень встановлених у ході моніторингу шляхом приведення у відповідність істотних умов договору та оприлюднити відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі». Виходячи із вище зазначеного, ініціювання вказаних дій щодо приведення у відповідність істотних умов договору підпадають під господарські відносини між двома суб’єктами господарювання – Замовник та Постачальник які в свою чергу містять під собою досягнення певної згоди між такими суб’єктами господарювання та тягне за собою певний проміжок часу на укладання і затвердження відповідних документів.

Вказане вище не дає можливості усунути виявлені порушення які встановлені у ході моніторингу відповідно до ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі».

Повідомляємо та гарантуємо, що у майбутньому Замовник буде більш детально розглядати документи Постачальника щодо передбаченої підстави за п.2 ч.5 ст.41 ЗУ «Про публічні закупівлі».

Запити й пояснення