Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує:
- здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, зокрема, привести істотні умови Договору у відповідність до вимог Закону та оприлюднити їх у встановлені законом строки, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень;
- врахувати виявлені порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону під час розроблення тендерної документації, та не допускати їх в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, Меджибізької селищної ради, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 02.02.2021 №61 (далі – Замовник), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.02.2021, тендерну пропозицію учасника ФОП Франчук Любов Василівна, тендерну пропозицію учасника - переможця торгів фізичної особи-підприємця Горбатюк Олени Миколаївни (далі – ФОП Горбатюк О.М.), протоколи засідання тендерного комітету від 25.02.2021 № 69 та від 25.02.2021 № 70, повідомлення про намір укласти договір від 25.02.2021, договір про закупівлю від 15.03.2021 № 225 (далі – Договір), додаткова угода від 31.03.2021 №1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору від 31.03.2021, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, зазначений Замовником у п.п. 3.4.1. п. 3 Розділу ІІІ тендерної документації, а саме: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом не менше ста календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій» не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону. Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та ФОП Горбатюк О.М. укладено додаткову угоду від 31.03.2021 № 1 до Договору про закупівлю, якою внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Відповідно до пункту 11.3 розділу 11 Договору, істотні умови Договору не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених п.п. 1 – 8 частини 5 статті 41 Закону.
Разом з тим, пунктом 11.3 розділу 11 Договору передбачено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю.
Внесення таких змін можливе за наявності пред’явленого учасником обґрунтованого документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку, отриманого від уповноваженого органу (довідка Торгово-промислової палати України чи територіального відділення, територіальних підрозділів Головного управління статистики або іншого органу який має на це повноваження). Документ, що надається Постачальником повинен містити ринкову (середньоринкову) ціну на товар станом на дату укладання договору та ринкову ціни на товар станом на момент укладання додаткової угоди. Зміна ціни за одиницю непоставлену товару здійснюється шляхом множення ціни за одиницю товару станом на дату укладання договору на індекс зростання вартості товару.
На дату укладання Договору (15.03.2021) сторони узгодили істотні умови договору, в тому числі, ціну за одиницю товару, а саме: сир твердий «Український», яка згідно специфікації до Договору склала 183,00 грн/кг без ПДВ за 1 кг.
Відповідно до додаткової угоди від 31.03.2021 №1 до Договору сторонами внесено зміни до істотних умов договору та підвищено ціну за 1 кг сиру твердого «Український» до 199,00 грн/кг.
Отже, інформаційна довідка Хмельницької торгово-промислової палати від 11.03.2021 року № 22-05/177 використана Замовником в якості обґрунтування при укладанні додаткової угоди відображає інформацію щодо орієнтовних середньоринкових цін по Україні в розмірі від 199,00 грн/кг до 279,00 грн/кг, що склалися станом на 11.03.2021, та не містить інформації про коливання ціни товару на ринку, а також не підтверджує факту коливання ціни на сир сичужний (твердий) на ринку.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Згідно роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків. У разі збільшення ціни має зменшуватися кількість товару. Розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби - від останньої зміни ціни та кількості.
Враховуючи вказане, моніторингом встановлено, що інформаційна довідка Хмельницької торгово-промислової палати від 11.03.2021 року № 22-05/177 не підтверджує коливання ціни товару, що є предметом закупівлі, на ринку в сторону його збільшення в період між укладанням Договору та укладанням додаткової угоди від 31.03.2021 № 1 до Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.06.2021
Відповідь на результати моніторингу "Сир"
Запити й пояснення
31.05.2021 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2021-02-02-001482-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020, далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Згідно з пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю має бути обґрунтованим та документально підтвердженим. Для прийняття такого рішення у замовника повинні бути обґрунтовані та документально підтверджені підстави, зокрема надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок тощо) компетентних органів (установ, організацій) щодо коливання цін на ринку відповідної продукції. Інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме:
- які обґрунтування та документи були використані щодо коливання ціни товару при укладанні додаткової угоди без дати №1, до Договору від 15.03.2021 за №225?
Пояснення та документальні підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту відповідно до статті 8 Закону.
01.06.2021 · Замовник: Пояснення
На виконання ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо, що внесення змін до договору згідно додаткової угоди № 1 були здійснені на підставі інформаційної довідки Хмельницької торгово-промислової палати №22-05/177 від 11.03.2021. Сканована копія вказаної довідки додається.
09.06.2021 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2021-02-02-001482-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
В електронній системі закупівель Замовником 31.03.2021 року оприлюднено додаткову угоду без дати №1 до Договору №225 від 15.03.2021 року.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме щодо дати укладання додаткової угоди №1, до Договору від 15.03.2021 за №225?
Пояснення та документальні підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту відповідно до статті 8 Закону.
11.06.2021 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит надаємо наступне пояснення. Додаткова угода №1 до Договору №225 від 15.03.2021 датована 31.03.2021. Надаємо скановану копію додаткової угоди із відміткою Держказначейської служби про її реєстрацію та взяття на облік.