Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов Договору встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує:
- здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, зокрема, привести істотні умови Договору у відповідність до вимог Закону та оприлюднити їх у встановлені законом строки, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень;
- врахувати виявлені порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону під час розроблення тендерної документації, та не допускати їх в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Меджибізької селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 16.12.2020 № 50, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Горбатюк Олени Миколаївни (далі – ФОП Горбатюк О.М.), протокол засідання тендерного комітету 12.01.2021 № 51/1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 12.01.2021, договір про закупівлю товару від 25.01.2021 № 46 (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 02.02.2021 № 1 та від 30.03.2021 № 2, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 02.02.2021 та від 30.03.2021, інформаційну довідку Хмельницької торгово-промислової палати від 11.03.2021 № 22-05/177.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Однак, Замовник в підпункті 3.4.1 пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом не менше ста календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушив вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону в частині встановлення дати відліку строку дії тендерної пропозиції.
Крім того, моніторингом встановлено, що за результатами проведення процедури відкритих торгів між Замовником та переможцем процедури закупівлі ФОП Горбатюк О.М. (далі – сторони) укладено Договір. На дату укладання Договору (25.01.2021) сторони узгодили істотні умови договору, в тому числі, ціну за одиницю товару, а саме: яловичини, яка згідно специфікації до Договору склала 145,00 грн без ПДВ за 1 кг, свинини яка згідно специфікації до Договору склала 138,00 грн без ПДВ за 1 кг, філе курячого, яка згідно специфікації до Договору склала 99 грн без ПДВ за 1 кг, четвертини курячої, яка згідно специфікації до Договору склала 68 грн без ПДВ за 1 кг.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до істотних умов договору встановлено, що між Замовником та ФОП Горбатюк О.М. укладено додаткову угоду від 30.03.2021 № 2 (далі – додаткова угода № 2) до Договору, якою внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону та збільшено ціну за одиницю товару, а саме: ціна яловичини склала 158,00 грн без ПДВ за 1 кг (згідно умов Договору станом на 25.01.2021 ціна складала 145,00 грн без ПДВ), тобто ціна зросла на 8,96 %, та зменшено кількість товару до 1247,17 кг; ціна філе курячого склала 108,50 грн без ПДВ за 1 кг (згідно умов Договору станом на 25.01.2021 ціна складала 99,00 грн без ПДВ), тобто ціна зросла на 9,59 %, та зменшено кількість товару до 800 кг.
Згідно роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 внесення змін до договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом та умовами такого договору, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.
Згідно підпункту 2 пункту 11.3. розділу XІ Договору істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків встановлених ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Внесення таких змін можливе за наявності пред'явленого учасником обґрунтованого документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку, отриманого від уповноваженого органу (довідка з Торгово-промислової палати України чи її територіального відділення, територіальних підрозділів Головного управління статистики або іншого органу, який має на це повноваження). Документ, що надається Постачальником повинен містити інформацію про ринкову (середньоринкову) ціну на товар станом на дату укладання договору (попередньої додаткової угоди) та ринкову (середньоринкову) ціну на товар станом на момент укладання додаткової угоди. Зміна ціни за одиницю непоставленого товару здійснюється шляхом множення ціни за одиницю товару станом на дату укладання договору (попередньої додаткової угоди) на індекс (коефіцієнт) зростання вартості товару. У разі документально підтвердженого зростання ціни за одиницю товару, одночасно здійснюється зменшення кількості товару.
Згідно пункту 1 додаткової угоди № 2 керуючись пунктами 1, 2 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 11.3 Договору сторони домовились збільшити ціну за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у зв’язку із коливанням ціни такого товару на ринку та без збільшення загальної вартості Договору у зв’язку із збільшенням середніх споживчих цін (інформація підтверджена довідкою Хмельницької торгово-промислової палати у Хмельницькій області від 11.03.2021 № 22-05/177).
Однак, інформаційна довідка Хмельницької торгово-промислової палати від 11.03.2021 № 22-05/177, використана Замовником в якості обґрунтування при укладанні додаткової угоди № 2 та розміщена в електронній системі закупівель, відображає інформацію щодо орієнтовних середньоринкових цін по Україні станом на березень 2021 року, які склали: яловичина охолоджена – 167,00 – 177,00 грн/кг; філе куряче – 101,90 – 119,00 грн/кг, тобто зазначена інформаційна довідка не містить інформації про коливання ціни товару на ринку та не підтверджує факту коливання ціни яловичини охолодженої та філе курячого на відповідному ринку.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Згідно роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 норма пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону поширюється на договори про закупівлю, у разі якщо предметом закупівлі є товар. Під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків. У разі збільшення ціни має зменшуватися кількість товару. Розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби - від останньої зміни ціни та кількості.
Враховуючи викладене, вищезазначена інформаційна довідка Хмельницької торгово-промислової палати від 11.03.2021 № 22-05/177 не містить у своєму змісті інформації про підтвердження факту коливання ціни на товар (яловичина охолоджена, філе куряче) на відповідному ринку і її порівняння з ринковою ціною станом на дату, з якої почали змінюватись ціни на ринку у бік збільшення (тобто наявності коливання), а отже вона не є належним документом для підтвердження наявності підстав для внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону шляхом укладання додаткової угоди № 2 до Договору.
Таким чином, укладання додаткової угоди № 2 суперечить вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Отже, за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону укладено додаткову угоду № 2 до Договору на зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.06.2021
За результатами розгляду Висновку можемо повідомити, що Замовником буде враховано виявлені порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону під час розроблення тендерної документації, та не допускатимуться в подальшому.
Крім того, Замовником здійснено заходів щодо усунення виявлених порушень пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, а саме, приведено істотні умови Договору у відповідність до вимог Закону. Копія додаткової угоди надається.