Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору додатковою угодою від 26.04.2021 №3 встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує:
- щодо порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону - привести у відповідність до вимог Закону істотні умови договору та оприлюднити їх у встановлені законом строки;
- щодо порушень порушення вимог частини другої статті 24 Закону - недопущення таких порушень в подальшому,
та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік (на очікувану вартість закупівлі у 2021 році) КП по будівництву, ремонту та експлуатації доріг виконавчого комітету Хмельницької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 29.12.2020 № 188, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.01.2021, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю " БРИСТОН ", протокол засідання тендерного комітету від 19.01.2021 № 6, повідомлення про намір укласти договір від 19.01.2021, договір про закупівлю від 01.02.2021 № 33 (далі – Договір), додаткові угоди від 01.02.2021 №1, 01.03.2021 №2, 26.04.2021 №3. 04.06.2021 №4 до Договору, повідомлення про внесення змін до Договору від 01.02.2021, 03.03.2021, 28.04.2021, 04.06.2021, пояснення Замовника, отримані через електронний кабінет від 28.05.2021 (далі – Пояснення).
За результатами моніторингу встановлено, що :
- порядок внесення змін до тендерної документації, зазначений у пункті 2.2 розділу ІІ тендерної документації не відповідає вимогам частини другої статті 24 Закону. Зокрема інформація, наведена в частині «Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації».
За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час укладання та внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону внесено зміни до істотних умов договору з підстав, які не відповідають вимогам Закону.
Моніторингом встановлено, що за результатами процедури відкритих торгів протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 19.01.2021
№ 6 визначено переможця ТОВ "БРИСТОН" тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому Замовник повідомив про намір укласти договір від 19.01.2021.
На дату укладання договору №33 від 01.02.2021 (далі – Договір), сторони узгодили істотні умови договору, в тому числі, ціну за одиницю товару, а саме: дизельного палива, яка згідно пункту 3.4 Договору становила 21,96 грн з ПДВ за 1 літр, та яка запропонована переможцем
ТОВ "БРИСТОН".
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до істотних умов договору встановлено, що між Замовником та ТОВ «БРИСТОН» (далі – сторони) укладені додаткові угоди від 01.03.2021 № 2, від 26.04.2021 № 3 до Договору, якими внесено зміни до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
На запит Управління від 28.05.2021 Замовником надано через електронну систему закупівель Пояснення щодо підстав збільшення ціни дизельного палива та висновки за результатами цінового моніторингу Сумської торгово-промислової палати від 26.02.2021 № ЦД-51, від 22.04.2021 № ЦД-118, які містять інформацію щодо оптової ціни на дизельне паливо.
Додатковою угодою від 26.04.2021 №3 до Договору внесено зміни до істотних умов Договору та збільшено ціну дизельного палива на 7,5 %, при цьому, вартість дизельного палива згідно змінених умов склала за 1 літр 25,92 з ПДВ.
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень, внесення змін до істотних умов договору обґрунтовується висновком за результатами цінового моніторингу Сумської торгово-промислової палати від 22.04.2021 № ЦД-118 (далі – ціновий висновок від 22.04.2021 № ЦД-118).
Моніторингом встановлено, що ціновий висновок від 22.04.2021 № ЦД-118, на підставі якого укладено додаткову угоду від 26.04.2021 № 3, не підтверджує коливання ціни на дизельне паливо пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку в період між укладенням додаткових угод № 2 та №3, оскільки ціновий висновок від 22.04.2021 № ЦД-118 містить лише інформацію щодо середньоринкової вартості дизельного палива, що склалася станом на окрему дату 22.04.2021.
При цьому, зазначений висновок не містить інформації про коливання ціни дизельного палива на ринку в проміжках між датами укладання додаткових угод від 01.03.2021 №2 та 26.04.2021 №3 до Договору.
Водночас, відповідно до інформації інтернет-ресурсу https://index.minfin.com.ua/ ринкова ціна на дизельне паливо у проміжку з моменту укладання додаткової угоди №2 до додаткової угоди №3 (з 01.03.2021 по 26.04.2021), станом на 26.04.2021 – зросла до 28,25 грн за 1літр (2,2%).
Проте, згідно додаткової угоди від 26.04.2021 № 3 ціну на дизельне паливо сторонами збільшено на 7,5 %.
Законом встановлено імперативну норму, згідно з якою істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених частиною п’ятою статті 41 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Згідно роз’яснення Мінекономіки від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків. У разі збільшення ціни має зменшуватися кількість товару. Розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби - від останньої зміни ціни та кількості.
Враховуючи те, що ціновий висновок від 22.04.2021 № ЦД-118, на підставі якої укладено додаткову угоду від 26.04.2021 № 3, не містить у своєму змісті інформацію про підтвердження факту коливання ціни на дизельне паливо пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку в період між укладенням додаткової угоди № 2 та додаткової угоди
№ 3, а саме: з 01.03.2021 по 26.04.2021, а отже є неналежним документом для підтвердження наявності підстав щодо укладання додаткової угоди від 26.04.2021 №3 до Договору про зміну ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків та не є підставою для зміни істотних умов Договору.
Внесення змін до договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом та умовами такого договору, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону безпідставно внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару шляхом укладання додаткової угоди від 26.04.2021 №3 до Договору та не дотримано вимоги щодо пропорційності збільшення ціни за одиницю товару відповідно до збільшення ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.06.2021
На виконання рішення Західного офісу Держаудитслужби від 17.06.2021 року між замовником - КП БРЕД та постачальником - ТОВ "Бристон" було укладено додаткову угоду №5 та зменшено ціну за одиницю товару. Відповідна додаткова угода оприлюднена через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
28.05.2021 · ДАСУ: про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-12-29-009867-та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020, далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Згідно з пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю має бути обґрунтованим та документально підтвердженим. Для прийняття такого рішення у замовника повинні бути обґрунтовані та документально підтверджені підстави, зокрема надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок тощо) компетентних органів (установ, організацій) щодо коливання цін на ринку відповідної продукції. Інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме:
- які обґрунтування та документи були використані щодо коливання ціни товару при укладанні додаткових угод від 01.03.2021 №2 та від 26.04.2021 №3 до Договору від 01.02.2021 за № 33?
Пояснення та документальні підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту відповідно до статті 8 Закону.
28.05.2021 · Замовник: Пояснення на запит про надання інформації
На Ваш запит про надання інформації, повідомляємо, що за результатами проведеного аукціону 01.02.2021 року було укладено договір про закупівлю №33 від 01.02.2021 року з ТОВ «БРИСТОН» на постачання дизельного палива (наливом) за ціною 21,96 грн./л.
За період з 01 лютого по 28 лютого 2021 року постачальником було поставлено 23 800 л за ціною 21,96 грн./л.
01 березня 2021 року на адресу замовника КП БРЕД надійшов лист від ТОВ «БРИСТОН» про те, що за період з 01.02.2021 р. по 26.02.2021 року відбулось коливання ціни на ринку світлих нафтопродуктів (Дизельне паливо (налив) в бік збільшення. На підтвердження коливання ТОВ «Бристон» надав висновок Сумьської торгово-промислової палати №ЦД-51 від 26.02.2021 року (скан-копія висновку та листа долучаємо). Тому, на підставі п.2 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» та наданих ТОВ «БРИСТОН» документів 01 березня 2021 року між КП БРЕД та ТОВ «БРИСТОН» було укладено додаткову угоду №2 про зміну ціни за одиницю товару до 10% без збільшення суми, визначеної в договору про закупівлю.
За період від 01 березня по 25 квітня 2021 року постачальником було поставлено 20 400 л за ціною 24,12 грн./л.
26 квітня 2021 року на адресу замовника КП БРЕД надійшов лист від ТОВ «БРИСТОН» про те, що за період з 01.03.2021 р. по 22.04.2021 року відбулось коливання ціни на ринку світлих нафтопродуктів (Дизельне паливо (налив) в бік збільшення. На підтвердження коливання ТОВ «Бристон» надав висновок Сумьської торгово-промислової палати №ЦД-118 від 22.04.2021 року (скан-копія висновку та листа долучаємо). Тому, на підставі п.2 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» та наданих ТОВ «БРИСТОН» документів 26 квітня 2021 року між КП БРЕД та ТОВ «БРИСТОН» було укладено додаткову угоду №3 про зміну ціни за одиницю товару до 10% без збільшення суми, визначеної в договору про закупівлю.