Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу 3 частини першої статті 25 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом розірвання договору про закупівлю з ТОВ «МБК «КАРАТ» та/або вжиття заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «10» червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Національного заповідника «Хортиця» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи; тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕННОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МІСТО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КАРАТ» (далі – ТОВ «МБК «КАРАТ»); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «МБК «КАРАТ», що оприлюднено в електронній системі закупівель 17 травня 2021 року.
В ході проведення моніторингу Замовником укладено договір від 01.06.2021 № 1075/05-12/2021.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено вимогу щодо розміру забезпечення тендерної пропозиції у сумі 8 067,67 гривень.
Абзацом 3 частини першої ст. 25 Закону зазначено, що розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру на закупівлю робіт та 3 відсотки у разі проведення тендеру на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено умову щодо розміру тендерного забезпечення у сумі, більш ніж 0,5 відсотка очікуваної вартості, чим порушено вимоги абзацу 3 частини першої статті 25 Закону.
RISK-1-8-1: «Розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції визначено з порушенням встановлених Законом граничних значень під час закупівлі робіт» підтверджено.
Запити й пояснення
17.06.2021 · Замовник: На висновок Державної аудиторської служби України опублікований 10 червня 2021 17:06 год
На висновок Державної аудиторської служби України опублікований 10 червня 2021 17:06 год
Уповноважена особа Національного заповідника «Хортиця» розглянула висновок Державної аудиторської служби України опублікований 10.06.2021, 17:06 год та повідомляє наступне.
У висновку за результатами моніторингу закупівлі зазначено зобов’язання замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом розірвання договору про закупівлю з ТОВ «МБК «КАРАТ» та/або вжиття заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
З аналізу норм цивільного і господарського законодавства, що регулюють порядок укладання, виконання і розірвання господарських договорів, вбачається, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором, у замовника немає підстав для його розірвання в односторонньому порядку.
Положення цивільного і господарського законодавства не містять такої підстави для розірвання господарського договору, як «наявність порушень законодавства, виявлених за результатами моніторингу закупівлі». Закон України «Про публічні закупівлі» також не містить відповідної норми. Зазначена підстава для розірвання договору відсутня в укладеному договорі підряду № 1075/05-12/2021 від 01.06.2021
Враховуючи викладене, в порядку, передбаченому частиною 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо надати роз’яснення змісту висновку та зобов’язань замовника, визначених у висновку, а саме яким чином повинен бути розірваний договір підряду № 1075/05-12/2021 від 01.06.2021, не порушуючи норм чинного законодавства України, за умови, якщо сторона за договором - ТОВ «МБК «КАРАТ» відмовляється від розірвання договору?
23.06.2021 · ДАСУ: Про надання інформації
На звернення від 17.06.2021 Національного заповідника «Хортиця» за роз’ясненням щодо висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 10.06.2021
Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області висновком від 10.06.2021 зобов’язало Національний заповідник «Хортиця» здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом розірвання договору про закупівлю з ТОВ «МБК «КАРАТ» та/або вжиття заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Висновком передбачено здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, дотримуючись норм договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України із наданням Управлінню Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області підтверджуючих документів щодо виконання заходів Національним заповідником «Хортиця» (направлення листів, додаткових угод тощо) для розірвання договору про закупівлю з ТОВ «МБК «КАРАТ» та/або вжиття заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону (відміна торгів).