Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 та статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пункту 11.6 Договору.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язання за договором про закупівлю від 05.01.2021 року № 1 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація
Відділу освіти, молоді та спорту Любарської селищної ради (далі - Замовник), тендерна пропозиція переможця торгів ФОП СТАЙОХА ТЕТЯНА ВІКТОРІВНА (далі – Переможець), протокол засідання тендерного комітету та повідомлення про намір укласти договір від 17.12.2020 року, договір про закупівлю від 05.01.2021 року № 1 (далі – Договір), додаткові угоди від 22.02.2021 року № 1 та від 07.05.2021 року № 1, пояснення Замовника з копіями документів, що надані через електронну систему закупівель від 08.06.2021 року та від 14.06.2021 року.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерної пропозиції Переможця встановлено наступне.
Відповідно до пункту 6 Додатка № 2 тендерної документації встановлено, що учасник у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, повинен надати копії сертифікатів відповідності та/або висновку санітарно – епідеміологічної експертизи або інше документальне підтвердження якості на запропонований товар.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції Переможця надано декларацію № 4130 виробника ТОВ «Птахофабрика «Волочиська» про відвантаження ФОП Стайоха курячого філе 04.11.2019 року термін зберігання якого 96 годин.
Також, Переможцем надано декларацію від 03.10.2020 року № ЛФ-56561 виробника філії «Переробний комплекс» ТОВ «Вільшанська птахофабрика» на відвантаження курячого філе термін зберігання якого до 06.10.2020 року, товароотримувач якого являється Заєць І.В., при цьому у складі пропозиції Переможця, до вказаної декларації відсутні будь-які документи, що свідчать про договірні відносини з Переможцем виробника або Зайця І.В..
Таким чином, у складі тендерної пропозиції Переможця не надано копій сертифікатів відповідності та/або висновку санітарно – епідеміологічної експертизи або іншого документального підтвердження якості на запропонований товар, що не відповідає пункту 6 Додатка № 2 тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця, як таку, що не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та не відповідала іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині укладання та внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та Переможцем до Договору укладено додаткову угоду від 07.05.2021 року № 1, якою внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Так, сторонами укладено додаткову угоду до Договору від 05.01.2021 року № 1, якою внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель, а саме:
- ціна свинина без кісток зросла з 113,90 грн/кг (з ПДВ) до 125,00 грн/кг (з ПДВ);
- ціна філе куряче зросла з 100,00 грн/кг (з ПДВ) до 110,00 грн/кг (з ПДВ).
Слід відмітити, що відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю.
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснення, підстави внесення змін до істотних умов відповідно до додаткової угоди № 1 до Договору Замовником обґрунтовуються довідкою ФОП СТАЙОХА ТЕТЯНА ВІКТОРІВНА від 05.05.2021 року № 22-05/251.1, щодо середньо-ринкових цін на продукти харчування по Хмельницькій області.
Разом з тим, у вищевказаній довідці, зокрема зазначено, що ціна свинини без кісток зросла у квітні 2021 року у порівнянні з січнем 2021 року з 120,50 грн/кг (з ПДВ) до 125,00 грн/кг (з ПДВ), тобто на 3,6 %, проте додатковою угодою від 07.05.2021 № 1 ціну свинини без кісток збільшено на 8,88 %, тобто не пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку.
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пункту 11.6 Договору укладено додаткову угоду від 07.05.2021 року № 1 на збільшення ціни за одиницю товару (свинини без кісток) не пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.06.2021
порушення усунуто
Запити й пояснення
07.06.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Свинина без кісток, філе куряче» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-25-010891-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до пункту 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація має містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно з пункту 8 ч. 10. ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП «СТАЙОХА ТЕТЯНА ВІКТОРІВНА» на відповідність тендерній документації Відділу освіти, молоді та спорту Любарської селищної ради з наданням документального підтвердження (протокол засідання тендерного комітету).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.06.2021 · Замовник: пояснення
Відповідно до п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) «опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки».
Тендерним комітетом відділу освіти, молоді та спорту Любарської селищної ради Житомирської області при розробці та затвердженні тендерної документації (протокол затвердження тендерної документації від 25 листопада 2020 року та зі змінами від «30» листопада 2020 року додається) на закупівлю код ДК 021:2015 - 15110000-2 «М’ясо» (свинина без кісток, філе куряче) було визначено поняття формальних (несуттєвих) помилок згідно Переліку формальних помилок, затвердженим Наказом Мінекономіки від 15.04.2020 року № 710 та прийнято рішення не відхиляти учасників вразі їх допущення (п. 5.3.3. Тендерної документації - Замовник не відхиляє тендерні пропозиції учасників у випадку допущення ними формальних (несуттєвих) помилок.
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, до яких відносяться, зокрема.
Відповідно до Переліку формальних помилок, затвердженим Наказом Мінекономіки від 15.04.2020 року № 710 та відповідно до п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначаємо опис та приклади формальних помилок:
До формальних (несуттєвих) помилок відносяться:
1. Інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині:
— уживання великої літери;
— уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні;
— використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови;
— зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах;
— застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок;
— написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс;
— нумерації сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі).
2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
3. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.
4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).
5. У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації.
6. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.
7. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера.
8. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа.
9. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо).
10. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містить (містять) застарілу інформацію про назву вулиці, міста, найменування юридичної особи тощо, у зв'язку з тим, що такі назва, найменування були змінені відповідно до законодавства після того, як відповідний документ (документи) був (були) поданий (подані).
11. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною.
12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.
Разом з тим, Законом не передбачено складання тендерним комітетом окремих протоколів розгляду формальних (несуттєвих) помилок допущених учасниками при підготовці документів тендерної пропозиції.
Додатки:
• Протокол затвердження тендерної документації від «25» листопада 2020 року;
• Протокол затвердження тендерної документації зі змінами від «30» листопада 2020 року.
10.06.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Свинина без кісток, філе куряче» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель) за номером ID: UA-2020-11-25-010891-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копії документів.
Відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю до 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
Слід також зазначити, що в роз’ясненні Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (Мінекономіки) від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 також зазначено, що внесення змін до істотних умов договору про закупівлю на підставі ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» повинно бути сторонами обґрунтованим та документально підтвердженим щодо кожного випадку.
В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Відділом освіти, молоді та спорту Любарської селищної ради, додатковою угодою від 07.05.2021 року № 1 до договору від 05.01.2021 року № 1, укладеного з ФОП «СТАЙОХА ТЕТЯНА ВІКТОРІВНА», сторонами внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію та обґрунтування щодо законодавчих підстав укладання додаткової угоди від 07.05.2021 року № 1, до вказаного договору, з наданням відповідного документального підтвердження щодо коливання ціни свинини без кісток, філе курячого на ринку в сторону збільшення (внесення змін до істотних умов договору у відповідності до вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону).
Пояснення та копії документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.06.2021 · Замовник: пояснення
У відповідь на Ваш запит стосовно надання додаткових пояснень, тендерний комітет Відділу освіти, молоді та спорту Любарської селищної ради повідомляє наступне.
Укладеним Договором №1 від 05.01.2021 року на закупівлю код ДК 021:2015 - 15110000-2 «М’ясо» (свинина без кісток, філе куряче), а саме п. 11.6. визначено, що «Зміна істотних умов може здійснюватися в порядку передбаченому ч. 2,3 ст. 188 ГКУ за згодою сторін у випадках, що передбачені ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», про що укладається додаткова угода із подальшим оприлюдненням таких змін відповідно до вимог ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі»» та п. 3.4. Договору встановлено, що «Умови Договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту пропозиції конкурсних торгів переможця процедури закупівлі та не повинні змінюватися після підписання Договору про закупівлю до повного виконання зобов’язань сторонами, крім випадків визначених ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» та умовами даного Договору, зокрема:
2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії»;
Замовником укладено додаткову угоду № 1 від 07 травня 2021 року з ФОП Стайоха Т.В. керуючись п. 3.4., та п. 11.6. Договору №1 від 05.01.2021 року та ч.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
Додаткова угода №1 від 07 травня 2021 року - підстава довідка ТПП № 22-05/251.1 від 05.05.2021р
щодо зростання ціни на продукцію (копії документів додаються).
У відповідності до ст.10 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно оприлюднює через авторизовані електронні майданчики на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору – протягом трьох робочих днів з дня внесення змін, замовник дотримався вказаної норми та опублікувано відповідні додаткові угоди.