Природний газ, ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо

Висновок

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 16 частини другої статті 22 Закону.

За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини сьомої статті 41, пункту одинадцятого частини першої статті 10 Закону.

За результатами розгляду питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:

недопущення в подальшому виявлених порушень вимог частини п’ятої статті 8 Закону, пункту 16 частини другої статті 22 Закону, частини сьомої статті 41 Закону та пункту одинадцятого частини першої статті 10 Закону;

усунення порушень вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону шляхом розірвання договору від 11.05.2021 № 41ЕВ587-274-21 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України;

та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Веренчанської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.12.2020 № 02 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕРНЕРІНГ», Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ», Товариства з обмеженою відповідальністю «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», Товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ГАЗ РЕСУРС», Товариства з обмеженою відповідальністю «ЧЕРНІВЦІГАЗ ЗБУТ» (далі – ТОВ «ЧЕРНІВЦІГАЗ ЗБУТ») ; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.01.2021 № 4, від 03.02.2021 № 1, від 04.02.2021 № 2, від 04.02.2021 № 3, від 01.03.2021 № 42, від 05.03.2021 № 43, від 17.03.2021 № 40, від 01.04.2021 № 41, від 22.04.2021 № 45, від 22.04.2021 № 46; повідомлення про намір укласти договір від 22.04.2021; договір від 11.05.2021 № 41ЕВ587-274-21; додаткова угода від 31.05.2021 № 1 до договору від 11.05.2021 № 41ЕВ587-274-21; рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 25.02.2021 №3544-р/пк-пз.

Моніторинг щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у пункті 6 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації не зазначив строк, умови надання та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю, чим порушив вимоги пункту 16 частини другої статті 22 Закону.

Крім того, встановлено, що Замовник у Додатку 2 тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) вимагає надання учасником не менше однієї копії договору у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору). При цьому, під аналогічним договором мається на увазі договір, за яким учасник постачав електричну енергію незалежно від того чи включались послуги з передачі та/або розподілу, в той час, коли предметом даної закупівлі є природний газ, а не електрична енергія.

За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до пункту десятого частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Так, за результатами проведення процедури закупівлі природного газу Замовник із ТОВ «ЧЕРНІВЦІГАЗ ЗБУТ» (далі – Сторони) уклав договір від 11.05.2021 № 41ЕВ587-274-21, який оприлюднив 11.05.2021 в електронній системі закупівель.

Проте, Замовник разом із укладеним договором не оприлюднив Додаток 1 (річний плановий обсяг постачання газу, планові обсяги постачання газу по місяцях) до договору від 11.05.2021 № 41ЕВ587-274-21, який відповідно до пункту 11.2 даного договору є його невід’ємною частиною, чим порушив вимоги пункту десятого частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено, що Сторони уклали додаткову угоду від 31.05.2021 № 1 до договору від 11.05.2021 № 41ЕВ587-274-21, якою дійшли згоди внести зміни до договору в частині збільшення ціни за 1000 куб. м. газу.

Так, відповідно до договору від 11.05.2021 № 41ЕВ587-274-21 ціна за 1000 куб. м. газу становила 7083,33 грн, крім того ПДВ – 1416,67 грн, всього з ПДВ - 8500,00 гривень.

Згідно з додатковою угодою від 31.05.2021 № 1 ціна за 1000 куб. м. газу становить 7790,83 грн, крім того ПДВ – 1558,17 грн, всього з ПДВ – 9349,00 гривень.

Враховуючи зазначене вище, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника в частині надання документів, які є підставою для підвищення ціни за 1000 куб .м. газу та підтверджують факт коливання ціни за одиницю газу на ринку природного газу.

Однак, Замовник на запит про надання пояснень відповіді не надав.

У зв’язку із зазначеним вище, в ході моніторингу неможливо дослідити питання внесення змін до договору від 11.05.2021 № 41ЕВ587-274-21 в частині правомірності збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник не оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору разом із оприлюдненням додаткової угоди від 31.05.2021 № 1 до договору від 11.05.2021 № 41ЕВ587-274-21, чим порушив вимоги частини сьомої статті 41 Закону та пункту одинадцятого частини першої статті 10 Закону, відповідно до якої повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону, оприлюднюються протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено, що Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, оприлюднені 26.05.2021 та 04.06.2021.

Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких під час моніторингу спрацювали автоматичні індикатори ризиків RISK-1-16 (несвоєчасне укладення замовником договору про закупівлю за результатами проведення конкурентної процедури закупівлі) та RISK-2-4 (замовник відхилив тендерні пропозиції всіх учасників під час закупівлі товарів, або послуг, крім переможця) не підтверджено.

Запити й пояснення