Капітальний ремонт дорожнього покриття автомобільної дороги загального користування місцевого значення О-02-23-01 Стара Гута-Калинівка-Турбів км 55+453 – км 68+383, протяжністю...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту дорожнього покриття автомобільної дороги загального користування місцевого значення О-02-23-01 Стара Гута-Калинівка-Турбів км 55+453 – км 68+383, протяжністю 12,93 км в межах Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-02-05-011823-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:

1. Чому до тендерної документації включена вимога для переможця торгів про надання документів у друкованому вигляді?

2. Яким чином учасником ТОВ «Шляхбуд», якого обрано переможцем, виконано умови тендерної документації щодо надання:

- листа згоди на обробку персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» від осіб, персональні дані яких містяться у складі тендерної пропозиції, а саме: Гуленка Євгена Михайловича (п.3.1 розд.3 тендерної документації);

- пояснювальної записки до договірної ціни; відомостей ресурсів до локальних кошторисів Форма №1а (додаток Д ДСТУ); аналізу поточних цін на матеріально-технічні ресурси (із зазначенням відпускної ціни та транспортної складової) з наданням документів (копій накладних, рахунків, комерційних пропозицій, прайс – листів та інше), підтверджуючих їх вартість з урахуванням транспортної складової, відповідно до вимог МВ 42.1-37641918-757:2017 “Методичні вказівки з проведення аналізу поточних цін на матеріали для дорожніх робіт усіма учасниками інвестиційного процесу”; калькуляції вартості матеріальних ресурсів, виготовлених власними силами; транспортної схеми на перевезення основних дорожньо-будівельних матеріалів (бітумна емульсія, асфальтобетонна суміш, щебінь, залізобетонні конструкції; сумiшi бетоннi готовi важкi; гарячекатана арматурна сталь гладкого та перiодичного профiлю; каменi бортовi; металеве бар’єрне та перильне огородження). Розрахунків до документа «Договірна ціна» на витрати, які включені до вартості пропозиції (якщо в пропозиції учасника є такі) (п.3.6 розд.3 тендерної документації)?

Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту дорожнього покриття автомобільної дороги загального користування місцевого значення О-02-23-01 Стара Гута-Калинівка-Турбів км 55+453 – км 68+383, протяжністю 12,93 км в межах Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-02-05-011823-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:

яким чином учасником ТОВ «Будівельно-монтажна фірма «ЕТАЛОН-БУД» виконано умови п.3.1, п.3.5 розд.3 тендерної документації щодо надання витягів з трудових книжок працівників Іжаківського В.С. та Коновалова В.А. із їх належним рівнем зображення (чітким і розбірливим для читання)?

Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

В порядку ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповіді на наступні питання:

1. Чому до тендерної документації включена вимога для переможця торгів про надання документів у друкованому вигляді?

По суті заданого питання повідомляємо наступне:

Вимогами тендерної документації, зокрема п. 3.6 Розділу 3 передбачено, що

Учасник-переможець надає:

- договірну ціну відповідно Додатку С ДСТУ Б Д.1.1-1-2013 «Правил визначення вартості будівництва» (зі змінами) (далі – ДСТУ);

- пояснювальну записку до договірної ціни;

- локальні кошториси Форма №1 (додаток А ДСТУ);

- відомість ресурсів до локальних кошторисів Форма №1а (додаток Д ДСТУ).

- аналіз поточних цін на матеріально-технічні ресурси (із зазначенням відпускної ціни та транспортної складової) з наданням документів (копій накладних, рахунків, комерційних пропозицій, прайс – листів та інше), підтверджуючих їх вартість з урахуванням транспортної складової, відповідно до вимог МВ 42.1-37641918-757:2017 “Методичні вказівки з проведення аналізу поточних цін на матеріали для дорожніх робіт усіма учасниками інвестиційного процесу”;

- калькуляції вартості матеріальних ресурсів, виготовлених власними силами;

Транспортна схема на перевезення основних дорожньо-будівельних матеріалів (бітумна емульсія, асфальтобетонна суміш, щебінь, залізобетонні конструкції; сумiшi бетоннi готовi важкi; гарячекатана арматурна сталь гладкого та перiодичного профiлю; каменi бортовi; металеве бар’єрне та перильне огородження).

Розрахунки до документа «Договірна ціна» на витрати, які включені до вартості пропозиції (якщо в пропозиції Учасника є такі):

- розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат;

- розрахунок заробітної плати;

- техніко-економічні обґрунтування заміни машин (механізмів) (якщо такі є в пропозиції Учасника);

- розрахунок вартості експлуатації власних та субпідрядних будівельних машин (механізмів), амортизаційних відрахувань (за бухгалтерськими даними за минулий рік);

- розрахунок загальновиробничих витрат до локальних кошторисів;

- розрахунок коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

Крім того, мають бути надані підтверджувальні розрахунки на:

- фактичний розмір загальновиробничих витрат Учасника, визначений на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку та загальної нормативно-кошторисної трудомісткості виконаних ремонтних робіт за той самий період за актами приймання виконаних будівельних робіт. Розрахунок виконується відповідно до М 218-03450778-683:2011;

- фактичний розмір адміністративних витрат, визначений на підставі їх величини та структури (за даними бухгалтерського обліку та нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних ремонтних робіт за актами приймання виконаних будівельних робіт), яка склалася в організації Учасника за попередній звітний період. Розрахунок виконується відповідно до М 218-03450778-683:2011.

Документи переможця в даній частині подаються в друкованому вигляді, прошиті, пронумеровані, з супровідним листом та переліком наданих документів. Усі сторінки, на яких міститься інформація, скріплюються підписом уповноваженої особи переможця процедури закупівлі та печаткою учасника (за умови використання печатки).

Всі документи переможця в складі тендерної пропозиції, в тому числі локальні кошториси та розрахунки до договірної ціни мають бути надані на usb-флеш-накопичувачу та повинні розраховуватись з використанням будь-якого рекомендованого Мінрегіоном програмного комплексу, в якому враховані останні зміни в галузевих стандартах з ціноутворення.

Звертаємо Вашу увагу, що вище вказана вимога тендерної документації не суперечить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі вимогам ч. 8 ст. 12, згідно якої «Подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі».

Так, Закон України «Про публічні закупівлі» не містить вимоги щодо подання учасником у складі тендерної пропозиції розрахунку договірної ціни до проведення електронного аукціону, а також згідно вимог тендерної документації під час подання тендерних пропозицій не вимагалось надання договірної ціни та розрахунку до договірної ціни, натомість подання документів в друкованому вигляді вимагається від учасника-переможця та передбачена для чіткого дотримання норм матеріального права чинного законодавства України, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України.

Окрім того звертаємо вашу увагу, що у відповідності до вимог ч. 4 Статті 41 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Відповідно до частини 1 статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Крім того, відповідно до Наказу Мінекономрозвитку від 17.03.2016 №454 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі", визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" (далі - ДСТУ), прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293.

У свою чергу, частиною шостою статті 29 Закону встановлено, що за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом. Відповідно до частини другої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.

Так, згідно зі статтею 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення. Відповідно до статті 844 Цивільного кодексу України ціна у договорі підряду може бути визначена у кошторисі. Якщо робота виконується відповідно до кошторису, складеного підрядником, кошторис набирає чинності та стає частиною договору підряду з моменту підтвердження його замовником.

Відповідно до абз. 2 статті 844 ЦКУ якщо робота виконується відповідно до кошторису, складеного підрядником, кошторис набирає чинності та стає частиною договору підряду з моменту підтвердження його замовником. Таким чином, договірна ціна, учасником переможцем розраховується відповідно вартості за результатами проведеного аукціону.

При цьому пунктом 6.2.4 ДСТУ визначено, що ціна пропозиції переможця торгів є договірною ціною на об'єкт будівництва, яка формується генпідрядником із залученням субпідрядних організацій, погоджується із замовником.

Разом з тим, пунктом 3.15 ДСТУ визначено, що договірна ціна - кошторис, яким визначається вартість робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі підряду.

Таким чином, оскільки договірна ціна учасником закупівлі не подавалась у складі тендерної пропозиції, замовник правомірно згідно чинного законодавства, вимагає документи для погодження договірної ціни, що подається переможцем закупівлі та в обов’язковому порядку підлягає погодженню із замовником, а також згідно вимог замовника повинна бути розрахована відповідно до діючих нормативно правових актів в галузі будівництва, що подається разом підтвердженням розрахунків.

Також згідно вимог п. 3.1 Розділу 3 тендерної документації також передбачено надання документів переможцем торгів, зокрема:

Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 10 (десяти) днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону;

- заповнена форма тендерної пропозиції за результатами аукціону (згідно з додатком № 3);

- узгоджений з Замовником розрахунок договірної ціни тендерної пропозиції, приведений у відповідність до показників за результатами аукціону на суму останнього (переможного) раунду. Таким чином нами як замовником у чіткій відповідності до вимог чинного законодавства передбачено подання документів як учасником закупівлі так і переможцем з урахуванням вимог ч. 3 ст. 22 Закону (Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації).

Щодо 2-го питання.

Яким чином учасником ТОВ «Шляхбуд», якого обрано переможцем, виконано умови тендерної документації щодо надання:

- листа згоди на обробку персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» від осіб, персональні дані яких містяться у складі тендерної пропозиції, а саме: Гуленка Євгена Михайловича (п.3.1 розд.3 тендерної документації);

По суті заданого питання повідомляємо наступне:

Вимогами тендерної документації, зокрема п. 3.1 Розділу 3 передбачено, зокрема що Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, з урахуванням законів про електронні документи та електронний документообіг та Закону України «Про електронні довірчі послуги» у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлу(ів), який(і) повинен(ні) містити: інформацію від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону та в тендерній документації, електронній системі, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Учасник повинен накласти на тендерну пропозицію кваліфікований електронний підпис (КЕП) Уповноваженої особи учасника.

Документи, що вимагаються цією тендерною документацією Учасник повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель (далі – Система) до кінцевого строку подання тендерних пропозицій у сканованому вигляді - формат pdf, jpeg, png.

Сканований варіант пропозицій не повинен містити різних накладень, малюнків, (наприклад, накладених підписів, печаток) на скановані документи.

Учасник процедури закупівлі, у порядку, передбаченому для процедури електронних закупівель, забезпечує наявність документів, передбачених цією документацією. У разі недотримання даної вимоги, Замовник має право відхилити тендерну пропозицію Учасника.

Учасник процедури закупівлі завантажує на електронний торгівельний майданчик, який приєднаний до Системи, наступні документи у сканованому вигляді, одним з документів, що вимагається замовником є лист згода на обробку персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» від осіб, персональні дані яких містяться у складі тендерної пропозиції.

Так, згідно ст. 2 Закону України «Про захист персональних даних», персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована, водночас також згідно вимог ст. 11 Закону України «Про інформацію» Інформація про фізичну особу (персональні дані) - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження, таким чином законодавцем не визначено чіткого переліку відомостей про фізичну особу, що є персональними даними.

Таким чином, надані у складі тендерної пропозиції документи та інформація відносно Гуленка Євгена Михайловича, не дають змоги замовнику конкретно ідентифікувати особу. Інформація що надана зокрема про прізвище ім’я та по батькові наказ та витяг з трудової книжки не є персональними даними, окремо звертаємо увагу, що згідно Закону України «Про інформацію» до конфіденційної належить дата і місця народження, а не дата народження, водночас у складі тендерної пропозиції не надано жодного документу на Гуленка Євгена Михайловича що посвідчує особу або містить персональні дані (паспорт, реєстраційний номер облікової картки платника податку, диплом тощо.

Водночас також звертаємо вашу увагу, що у відповідності до вимог тендерної документації замовником не встановлено форми та змісту листа згоди, а також не вказано перелік даних, що можуть бути визначені як персональні дані чи конфіденційна інформація, також не вказано про необхідність надання листів зголи щодо ВСІХ/УСІХ осіб персональні дані яких містяться у складі тендерної пропозиції.

Також з цього приводу існує стала практика постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема рішеннями №1928 -р/пк-пз від 30.01.2020, №7071 -р/пк-пз від 06.04.2021, №8066 -р/пк-пз від 15.04.2021 та багато інших подібних рішень прийнятих під час розгляду скарг з аналогічного питання, зокрема щодо відхилення чи обрання переможцем процедури закупівлі.

Згідно вищенаведених рішень, адміністративною колегією вказано про необхідність подання тендерної пропозиції у відповідності до вимог тендерної документації, зокрема вказано наступне формулювання «Крім того, у Документації відсутні вимоги щодо необхідності надання листа згоди на всіх осіб, персональні дані, яких містяться у документах Пропозиції учасника. Враховуючи наведене, Переможець не порушив умови документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.», «Разом з тим, Документація не містила окремих вимог щодо необхідності надання саме у складі Пропозиції учасника згоди всіх суб'єктів персональних даних, чиї персональні дані містяться у складі документів пропозиції учасника, що адресовані замовнику торгів та містять посилання на дану закупівлю. Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної вище підстави.».

Водночас повідомляємо, що під час здійснення закупівлі замовником з урахуванням вимог Закону та принципів закріплених у ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», зокрема в часині об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі прийнято рішення про визначення переможця з метою недопущення неправомірного відхилення з підстав, що не передбачені тендерною документацією та чиним законодавством.

Враховуючи вище вказане та практику розгляду скарг адміністративної колегії у замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції з наведеної підстави.

Щодо питання надання - пояснювальної записки до договірної ціни; відомостей ресурсів до локальних кошторисів Форма №1а (додаток Д ДСТУ); аналізу поточних цін на матеріально-технічні ресурси (із зазначенням відпускної ціни та транспортної складової) з наданням документів (копій накладних, рахунків, комерційних пропозицій, прайс – листів та інше), підтверджуючих їх вартість з урахуванням транспортної складової, відповідно до вимог МВ 42.1-37641918-757:2017 “Методичні вказівки з проведення аналізу поточних цін на матеріали для дорожніх робіт усіма учасниками інвестиційного процесу”; калькуляції вартості матеріальних ресурсів, виготовлених власними силами; транспортної схеми на перевезення основних дорожньо-будівельних матеріалів (бітумна емульсія, асфальтобетонна суміш, щебінь, залізобетонні конструкції; сумiшi бетоннi готовi важкi; гарячекатана арматурна сталь гладкого та перiодичного профiлю; каменi бортовi; металеве бар’єрне та перильне огородження). Розрахунків до документа «Договірна ціна» на витрати, які включені до вартості пропозиції (якщо в пропозиції учасника є такі) (п.3.6 розд.3 тендерної документації)?

Вимогами тендерної документації, зокрема п. 3.6 Розділу 3 передбачено, що

Учасник-переможець надає:

- договірну ціну відповідно Додатку С ДСТУ Б Д.1.1-1-2013 «Правил визначення вартості будівництва» (зі змінами) (далі – ДСТУ);

- пояснювальну записку до договірної ціни;

- локальні кошториси Форма №1 (додаток А ДСТУ);

- відомість ресурсів до локальних кошторисів Форма №1а (додаток Д ДСТУ).

- аналіз поточних цін на матеріально-технічні ресурси (із зазначенням відпускної ціни та транспортної складової) з наданням документів (копій накладних, рахунків, комерційних пропозицій, прайс – листів та інше), підтверджуючих їх вартість з урахуванням транспортної складової, відповідно до вимог МВ 42.1-37641918-757:2017 “Методичні вказівки з проведення аналізу поточних цін на матеріали для дорожніх робіт усіма учасниками інвестиційного процесу”;

- калькуляції вартості матеріальних ресурсів, виготовлених власними силами;

Транспортна схема на перевезення основних дорожньо-будівельних матеріалів (бітумна емульсія, асфальтобетонна суміш, щебінь, залізобетонні конструкції; сумiшi бетоннi готовi важкi; гарячекатана арматурна сталь гладкого та перiодичного профiлю; каменi бортовi; металеве бар’єрне та перильне огородження).

Розрахунки до документа «Договірна ціна» на витрати, які включені до вартості пропозиції (якщо в пропозиції Учасника є такі):

- розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат;

- розрахунок заробітної плати;

- техніко-економічні обґрунтування заміни машин (механізмів) (якщо такі є в пропозиції Учасника);

- розрахунок вартості експлуатації власних та субпідрядних будівельних машин (механізмів), амортизаційних відрахувань (за бухгалтерськими даними за минулий рік);

- розрахунок загальновиробничих витрат до локальних кошторисів;

- розрахунок коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

Крім того, мають бути надані підтверджувальні розрахунки на:

- фактичний розмір загальновиробничих витрат Учасника, визначений на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку та загальної нормативно-кошторисної трудомісткості виконаних ремонтних робіт за той самий період за актами приймання виконаних будівельних робіт. Розрахунок виконується відповідно до М 218-03450778-683:2011;

- фактичний розмір адміністративних витрат, визначений на підставі їх величини та структури (за даними бухгалтерського обліку та нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних ремонтних робіт за актами приймання виконаних будівельних робіт), яка склалася в організації Учасника за попередній звітний період. Розрахунок виконується відповідно до М 218-03450778-683:2011.

Документи переможця в даній частині подаються в друкованому вигляді, прошиті, пронумеровані, з супровідним листом та переліком наданих документів. Усі сторінки, на яких міститься інформація, скріплюються підписом уповноваженої особи переможця процедури закупівлі та печаткою учасника (за умови використання печатки).

Всі документи переможця в складі тендерної пропозиції, в тому числі локальні кошториси та розрахунки до договірної ціни мають бути надані на usb-флеш-накопичувачу та повинні розраховуватись з використанням будь-якого рекомендованого Мінрегіоном програмного комплексу, в якому враховані останні зміни в галузевих стандартах з ціноутворення.

На виконання вимог тендерної документації учасником-переможцем супровідним листом (копія додається ) Вих. №151/15 від 30.04.20 на адресу замовника надано погоджену договірну ціну з розрахунками згідно вимог тендерної документації, а також 30.04.2021 у відповідності до вимог тендерної документації учасником переможцем опубліковано (оприлюднено) узгоджений з Замовником розрахунок договірної ціни тендерної пропозиції, приведений у відповідність до показників за результатами аукціону на суму останнього (переможного) раунду в електронній системі закупівель. Таким чином учасником дотримано вимоги тендерної пропозиції.

В порядку ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповіді на наступне питання:

-яким чином учасником ТОВ «Будівельно-монтажна фірма «ЕТАЛОН-БУД» виконано умови п.3.1, п.3.5 розд.3 тендерної документації щодо надання витягів з трудових книжок працівників Іжаківського В.С. та Коновалова В.А. із їх належним рівнем зображення (чітким і розбірливим для читання)?

Відповідно до вимог ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Вимогами тендерної документації, зокрема п. 3.5 Розділу 3 передбачено, що Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям:

- наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

Учасник у складі пропозиції має надати інформаційну довідку встановленої форми (Додаток № 4) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (в розрізі інженерно-технічних працівників та робітників) та документи, які підтверджують наявність працівників у штаті або інші документи, окремо надати: копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме витяги з трудових книжок таких працівників із записами про прийом на роботу та накази про прийняття на роботу таких працівників. Учасник також повинен надати у складі тендерної пропозиції копію кваліфікаційного сертифікату на інженера-геодезиста. Також учасник має надати інформацію, що свідчить про проходження навчання працівників з питань охорони праці кожному з працівників та надати підтверджуючі документи (посвідчення), у разі відсутності надається лист-пояснення;

Водночас вимогами п. 3.1 Розділу 3 тендерної документації встановлено, що всі документи мають бути належного рівня зображення (чіткими і розбірливими для читання) та доступні для перегляду.

Якщо завантажені в електронну систему закупівель документи, які містяться в тендерній пропозиції, мають неякісне, неповне, нечітке зображення (що не забезпечує можливості коректно прочитати документ), мають частково сканований документ та тому подібне, такий документ вважається неподаним.

Таким чином, учаснику для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідно було надати:

- довідку встановленої форми (Додаток № 4);

- витяги з трудових книжок працівників із записами про прийом на роботу;

- накази про прийняття на роботу працівників.

Водночас також згідно з Правилами організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженими наказом Міністерства юстиції України (далі ― Мін’юст) від 18 червня 2015 р. № 1000/5:

― витяг ― це засвідчена копія частини тексту службового документа.

Аналогічні визначення містяться і у Національному стандарті України «Діловодство й архівна справа. Терміни та визначення понять» ДСТУ 2732:2004, затвердженому наказом Державного комітету з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28 травня 2004 р. № 97

На виконання вище вказаної вимоги учасником ТОВ «Будівельно-монтажна фірма «ЕТАЛОН-БУД», надано Довідку Вих. №1/08 від 3 березня 2021 р., згідно якої до складу працівників включено зокрема також № 18 Іжаківський Вячеслав Святославович та № 23 Коновалов Володимир Анатолійович.

В свою чергу на виконання вимог тендерної документації учасником додатково надано витяги з трудових книжок працівників із записами про прийом на роботу та накази про прийняття на роботу таких працівників.

Інформація в розрізі працівників:

Іжаківський В.С.:

- Наказ про прийняття на роботу №40 від 12.06.2020 (аркуш 174, ФАЙЛУ №1)

- Витяг з трудової книжки із записом про прийом на роботу (аркуш 181, ФАЙЛУ №1), запис від 15.06.2020 (на підставі Наказу №40 від 12.06.2020 ), запис, що підтверджує наявність трудових відносин між учасником та працівником.

Коновалов В.А.:

- Наказ про прийняття на роботу №76 від 16.07.2020 (аркуш 198, ФАЙЛУ №1)

- Витяг з трудової книжки із записом про прийом на роботу (аркуш 209, ФАЙЛУ №1), запис від 17.07.2020 (на підставі Наказу №76 від 16.07.2020 ), запис, що підтверджує наявність трудових відносин між учасником та працівником.

Додатково звертаємо вашу увагу, що вимогами п. 3.1. Розділу 3, уточнено інформацію про чіткість та розбірливість для читання, та зокрема вказано, що якщо завантажені в електронну систему закупівель документи, які містяться в тендерній пропозиції, мають неякісне, неповне, нечітке зображення (що не забезпечує можливості коректно прочитати документ), мають частково сканований документ та тому подібне, такий документ вважається неподаним.

Щодо рівня зображення вважаємо, що документи що подані учасником у складі пропозиції на підтвердження наявності працівників, подані з рівнем зображення що дає можливість ознайомитись зі змістом документу та коректно прочитати текст, що стосується підтвердження трудових відносин, що й вимагалось замовником, зокрема тексту наказу та відповідного запису роботодавця в трудовій книжці працівника (дата прийняття працівника на роботу та підставі якого розпорядчого документу юридичної особи вчинено такий запис). Таким чином учасником виконано вимоги тендерної документації в цій частині.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту дорожнього покриття автомобільної дороги загального користування місцевого значення О-02-23-01 Стара Гута-Калинівка-Турбів км 55+453 – км 68+383, протяжністю 12,93 км в межах Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-02-05-011823-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:

Зазначте, де у тендерній документації встановлена вимога щодо надання документів, що підтверджують затвердження та проходження індивідуальних ресурсних кошторисних норм експертизи в базовій організації з науково-технічної діяльності або технічного комітету з питань ціноутворення, з підстави не надання яких відхилено учасника процедури закупівлі ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада»?

Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

В порядку ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповіді на наступні питання:

Зазначте, де у тендерній документації встановлена вимога щодо надання документів, що підтверджують затвердження та проходження індивідуальних ресурсних кошторисних норм експертизи в базовій організації з науково-технічної діяльності або технічного комітету з питань ціноутворення, з підстави не надання яких відхилено учасника процедури закупівлі ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада»?

У відповідь на запитання пояснюємо наступне:

Згідно вимог п. 3.1 розділу 3 тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, з урахуванням законів про електронні документи та електронний документообіг та Закону України «Про електронні довірчі послуги» у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлу(ів), який(і) повинен(ні) містити: інформацію від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону та в тендерній документації, електронній системі, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Учасник повинен накласти на тендерну пропозицію кваліфікований електронний підпис (КЕП) Уповноваженої особи учасника.

Документи, що вимагаються цією тендерною документацією Учасник повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель (далі – Система) до кінцевого строку подання тендерних пропозицій у сканованому вигляді - формат pdf, jpeg, png.

Сканований варіант пропозицій не повинен містити різних накладень, малюнків, (наприклад, накладених підписів, печаток) на скановані документи.

Учасник процедури закупівлі, у порядку, передбаченому для процедури електронних закупівель, забезпечує наявність документів, передбачених цією документацією. У разі недотримання даної вимоги, Замовник має право відхилити тендерну пропозицію Учасника.

Учасник процедури закупівлі завантажує на електронний торгівельний майданчик, який приєднаний до Системи, наступні документи у сканованому вигляді:

- інформацію та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям (відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі) (згідно з додатком № 4);

- підтвердження відповідності тендерної пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі;

- перелік та обсяг робіт (окремий файл «Відомість обсягів робіт» відповідно до Додатку №8) за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника - юридичної особи, фізичної особи – підприємця, завірені печаткою (у разі її використання), без зазначення вартості окремих складових робіт, з підтвердженням, що Учасник виконає їх у повному обсязі

Водночас також, Додатком 4 до тендерної документації (Таблиця 1) передбачено надання учасником довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, де в 3 колонці учасник повинен зазначити «Відповідність обладнання, машини, механізму або устаткування відомості ресурсів (вказати шифр РЕКН).

Також учасник має надати довідку згідно Додатку 8 до тендерної документації «Відомість обсягів робіт», де інформація повинна містити весь перелік застосованих РЕКН відповідно до Технічного завдання до тендерної документації.

Після того як Учасниками надано документи передбачені тендерною документацією замовником перевіряється відповідність та достовірність зазначеної інформації, на відповідність вимогам замовника, в тому числі частині вірного застосування ресурсно елементних кошторисних норм.

В свою чергу також учасниками при підготовці договірної ціни робіт обґрунтовується відповідно до вимог ДСТУ Б Д.1.1.-1.2013 Правила визначення вартості будівництва, СОУ 42.1-37641918-050:2018 Правила визначення вартості робіт з капітального ремонту згідно довідки «Відомість обсягів робіт» де застосовуються загальнодержавні, галузеві, кошторисні нормативи для окремих великих будов, водночас відповідно до пункту 4.3 СОУ 42.1-37641918-050:2018 при відсутності в нормативно-кошторисній базі РЕКН норми експлуатації дорожніх машин та механізмів, розробляються індивідуальні кошторисні норми або СОУ.

Перевірка відповідності застосування РЕКН проводиться замовником задля встановлення підтвердження учасником спроможності виконати роботи якісно, своєчасно та не порушуючи технологію будівництва. Невірне зазначення РЕКН призведе до порушення технології будівельного виробництва, що в свою чергу призведе до зменшення несучої здатності основи дорожнього одягу. Зазначивши невірні РЕКН, або застосувавши іншу технологію (інший РЕКН, який не регламентується чинними СОУ) не може бути допущений до участі в аукціоні, адже це матиме негативні наслідки, така помилка призводить до значного спотворення інформації, яка є неприйнятною не лише для ДП "Служби місцевих автомобільних доріг у Вінницькій області", але й для усіх замовників.

Замовником чітко зазначено, що Договірна ціна розраховується на підставі ресурсних кошторисних норм експлуатації машин та механізмів – СОУ 42.1-37641918-034 та СОУ 42.1-37641918-082.

Пунктом 5.3. Розділу 5 тендерної документації передбачено, що неспроможність подати всю інформацію, що потребує тендерна документація, або подання пропозиції, яка не відповідає встановленим вимогам, буде віднесена на ризик учасника процедури закупівлі та спричинить за собою відхилення тендерної пропозиції, про що учасник процедури закупівлі надає відповідний лиcт-згoду, з чим учасник погодився.

Водночас, для перевірки застосованих учасником ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада» РЕКН необхідно мати в наявності індивідуальний СОУ, що відсутній у складі тендерної пропозиції.

Звертаємо вашу увагу, що індивідуальні РЕКН ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада» не містяться в загальному доступі та не включенні до комп’ютерних програм з визначення вартості будівництва.

Також відповідно до пункту 3.5. Розділу 3 проекту договору, що є додатком до тендерної документації, Договірна ціна робіт обґрунтовується відповідно до вимог ДСТУ Б Д.1.1.-1.2013 Правила визначення вартості будівництва, СОУ 42.1-37641918-050:2018 Правила визначення вартості робіт з капітального ремонту. Складання договірної ціни і визначення вартості виконаних робіт та витрат ведеться в комп’ютерних кошторисних програмних комплексах, рекомендованих Мінрегіонбудом України.

Відповідно до пункту 4.1 СОУ 42.1-37641918-050:2018 при визначені вартості робіт з капітального ремонту необхідно керуватися кошторисними нормативами, які поділяються на:

- Загальнодержавні кошторисні нормативи;

- Галузеві кошторисні нормативи, стандарти організації України;

- Кошторисні нормативи для окремих великих будов;

- Індивідуальні кошторисні норми.

Також відповідно до вимог п. 4.2 Вартість прямих витрат робіт з капітального ремонту визначається на підставі ресурсних елементних кошторисних норм СОУ 42.1-37641918-035; ресурсних кошторисних норм експлуатації дорожніх машин та механізмів СОУ 42.1-37641918-034 та іншими збірниками ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи

Відповідно до пункту 4.3 СОУ 42.1-37641918-050:2018 при відсутності в нормативно-кошторисній базі РЕКН норми експлуатації дорожніх машин та механізмів, розробляються індивідуальні кошторисні норми або СОУ. Розроблення таких документів здійснюється відповідно до ДСТУ-Н Б Д.1.-6, а затвердження- відповідно до встановленого порядку.

Індивідуальні кошторисні норми підлягають відповідній експертизі і застосовуються тільки для будови за даним проектом.

В подальшому, пройшовши апробацію у виробничих умовах, зазначені норми затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами і вводяться в дію як галузеві.

Згідно вимог Додатку №8 до тендерної документації, встановлено вимогу надання учасником підтвердження застосування РЕКН за таблицею встановленої форми, зокрема у стовпці №2 «Обґрунтування РЕКН», таким чином за наданими, у складі пропозиції, РЕКН не можливо встановити відповідність вказаних учасником будівельних норм складу та змісту робіт передбачених у Технічному завданні, оскільки зазначені учасником РЕКН відсутні у відкритому доступі водночас документи що підтверджують їх розроблення, затвердження та надають право їх застосування не були завантаженні у складі тендерної пропозиції.

Зокрема не надано індивідуальний СОУ чи інші нормативні документи розроблені на замовлення учасника, лист-погодження у Технічному Комітеті 311 «Ціноутворення та кошторисне нормування у будівництві», наказ на затвердження індивідуального СОУ чи іншого нормативного документа розробленого на замовлення учасника.

Отже, у складі пропозиції не було завантажено документи, що не дають змогу замовнику перевірити на відповідність застосовані РЕКН, втому числі їх відповідність вимогам ДСТУ та СОУ. Таким чином ненадання у складі тендерної пропозиції документів затвердження індивідуальних кошторисних норм у встановленому порядку та проходження ними експертизи, у Замовника була відсутня можливість перевірити правильність та законність застосування вказаних у Відомості обсягів РЕКН, що й стало підставою для відхилення тендерної пропозиції .