Висновок
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Вінницькій області» (далі – замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 25 березня 2021 року №75, тендерну пропозицію ТОВ «Енергетично-дорожнє будівництво», протокол прийняття рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 14 квітня 2021 року №103, протокол розгляду пропозицій від 26 квітня 2021 року №120, повідомлення про намір укласти договір, договір на закупівлю робіт від 17 травня 2021 року №2-М, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 17 травня 2021 року, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 21 травня 2021 року №1 та пояснення від 07 червня 2021 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
02.06.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту мосту на км 12+650 автомобільної дороги загального користування місцевого значення О-02-24-03 Чернівці-Букатинка в межах Вінницької області інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-03-25-003824-с та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином учасником ТОВ «Енергетично-дорожнє будівництво», якого обрано переможцем, виконано умови тендерної документації щодо надання довідки у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного договору (на суму не менше ніж очікувана вартість даної закупівлі), в якій повинна бути зазначена наступна інформація: назва організації (контрагента), юридична (фактична), адреса, контактні телефони, сума, № та дата договору, предмет договору та місце виконання робіт (пункт 3.5 розділу 3 тендерної документації)?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.06.2021 · Замовник: Відповідь замовника на пояснення
В порядку ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповіді на наступне питання: Яким чином учасником ТОВ «Енергетично-дорожнє будівництво», якого обрано переможцем, виконано умови тендерної документації щодо надання довідки у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного договору (на суму не менше ніж очікувана вартість даної закупівлі), в якій повинна бути зазначена наступна інформація: назва організації (контрагента), юридична (фактична), адреса, контактні телефони, сума, № та дата договору, предмет договору та місце виконання робіт (пункт 3.5 розділу 3 тендерної документації)?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
По суті заданого питання повідомляємо наступне:
Відповідно до вимог ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Вимогами тендерної документації, зокрема п. 3.5 Розділу 3 передбачено, що Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям:
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору;
Учасник має надати довідку у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного договору (на суму не менше ніж очікувана вартість даної закупівлі), в якій повинна бути зазначена наступна інформація: назва організації (контрагента), юридична (фактична), адреса, контактні телефони, сума, № та дата договору, предмет договору та місце виконання робіт. Аналогічним вважається договір з поточного чи капітального ремонту мосту або водопропускної споруди. Договір має бути виконаним у повному обсязі.
Учасник надає підтверджуючі документи: Копія договору у повному обсязі зі всіма додатками та лист-відгук від замовника за наданим аналогічним договором, у якому обов’язково має бути зазначено: дату його видачi, вихiдний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, ціна договору, сума виконання договору, а також iнформацiю про якiсть виконаних робiт.
Також повідомляємо, що закупівля № у ЦБД UA-2021-03-25-003824-c є повторно оголошеною закупівлею після відміни 24.03.2021 процедури закупівлі № у ЦБД UA-2021-02-19-014622-b, що була відмінена в зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій.
В свою чергу під час подання тендерних пропозиції у закупівлі UA-2021-02-19-014622-b потенційними учасниками закупівлі ставилось запитання до процедури, зокрема наступне:
«Щодо аналогічних договорів
Дата подання: 23 лютого 2021 14:19
Дата відповіді: 25 лютого 2021 15:26
Доброго дня. У тендерній документації встановлено такий кваліфікаційний критерій, як «наявність досвіду виконання аналогічного договору (на суму не менше ніж очікувана вартість даної закупівлі)… Договір має бути виконаним у повному обсязі.». Просимо роз’яснити, чи буде вважатись підтвердження досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі, наявність декількох аналогічних договорів, сума виконання яких сумарно становить суму більшу ніж очікувана вартість даної закупівлі, але один з яких виконаний менше ніж на 100% оскільки є діючим.
Відповідь: ДП "СМАД" уважно вивчено Ваше запитання, за результатами розгляду якого повідомляємо наступне:
Вимогами п. 3.5 Розділу 3 тендерної документації передбачено, що замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям: - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (згідно Додатку №4);
Учасник має надати довідку у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного договору (на суму не менше ніж очікувана вартість даної закупівлі), в якій повинна бути зазначена наступна інформація: назва організації (контрагента), юридична (фактична), адреса, контактні телефони, сума, № та дата договору, предмет договору та місце виконання робіт. Договір має бути виконаним у повному обсязі.
Учасник надає підтверджуючі документи: Копія договору у повному обсязі зі всіма додатками та лист-відгук від замовника за наданим аналогічним договором, у якому обов’язково має бути зазначено: дату його видачi, вихiдний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, ціна договору, сума виконання договору, а також iнформацiю про якiсть виконаних робiт. Таким чином учасником повинно бути підтверджено досвід виконання аналогічного договору одним договором або сумарно в обсязі 100 % вартості предмету закупівлі.»
Таким чином, Замовником з метою недискримінації учасників закупівлі та розширення їх потенційного кола, передбачено надання у якості підтвердження досвіду виконання аналогічного договору або одним або декількома, але сумарно в обсязі не менше 100% очікуваної вартості предмета закупівлі (на суму не менше ніж очікувана вартість даної закупівлі).
Зокрема, із повторним оголошенням відповідної закупівлі Замовником, трактування даної вимоги при розгляді тендерних пропозиції учасників не змінилось, та відповідно тендерні пропозиції розглядались з урахуванням наданих на сайті Уповноваженого органу роз’яснень.
Окремо звертаємо увагу не те, що вимогами тендерної документації не передбачено окремої вимоги або обмежень щодо кількості наданих у якості аналогічних договорів. Вимоги документації не містять вимог, що у якості аналогічного має бути надано лише один договір або не менше одного. Зокрема вимоги встановлено лише до суми.
Також звертаємо вашу увагу, що встановлення вимоги щодо наявності декількох аналогічних договорів могло призвести до дискримінації учасників закупівлі.
Рішення про визнання переможцем закупівлі прийняте у відповідності до вимог закону та принципів закріплених у ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», зокрема в частині недискримінації учасників закупівлі та рівного ставлення до них. Так, у складі тендерної пропозиції переможця закупівлі надано Довідку про виконання аналогічного договору від_05.04.2021 р._ №03/55 складену згідно вимог тендерної документації, в якій міститься інформація про два виконаних аналогічних договорів на загальну вартість 41 385 415,54 грн., що повністю відповідає вимогам тендерної документації та не є порушенням її вимог встановлених до учасника в цій частині.
Таким чином, переможцем закупівлі виконано вимоги тендерної документації в частині підтвердження наявності виконання аналогічного договору в повному обсязі.