Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону, в частині не відміни переговорної процедури закупівлі через не підписання договору у 20-ти денний строк (у разі застосування переговорної процедури на закупівлю послуг з розподілу електричної енергії).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, шляхом відміни переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 червня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами, далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Мукачівської міської об’єднаної територіальної громади» (далі – Замовник) на 2021 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 24.12.2020; пояснення Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, надані через електронну систему закупівель 04.06.2021.
За результатами аналізу інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що 24.12.2020 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю послуг з розподілу електроенергії з Приватним акціонерним товариством «Закарпаттяобленерго» (далі - ПрАТ «Закарпаттяобленерго»), очікуваною вартістю 380 025,00 грн., з строком надання послуг по 31 грудня 2021 року, проте інформація щодо укладення договору із зазначеним учасником – переможцем в електронній системі закупівель відсутня.
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону, Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Водночас, згідно пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону - переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі: не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу та з урахуванням пояснень, наданих Замовником через електронну систему закупівель 04.06.2021, встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону, в частині не відміни переговорної процедури закупівлі послуг з розподілу електроенергії, очікуваною вартістю 380 025,00 гривень, оскільки, термін з моменту публікації Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю станом на 07.06.2021 становить 166 днів.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу, ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 28.10.2020 № 647 «Про затвердження Методики визначення автоматичних індикаторів ризиків, їх переліку та порядку застосування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.12.2020 за № 1284/35567, а саме: RISK-1-18 (несвоєчасне укладення замовником договору про закупівлю за результатами проведення переговорної процедури закупівлі (нагальна потреба і закупівля визначених товарів і послуг)) – підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.06.2021
Питання скасування переговорної процедури щодо закупівлі: «Послуги з розподілу електроенергії» згідно оголошення UA-2020-12-24-016080-c.
Для забезпечення постачання електоенергії 24 грудня 2020 року було оголошено закупівлю послуг з розподілу електроенергії для потреб на 2021 рік. Однак, через об’єктивні обставини, договір за результатами проведеної переговорної процедури щодо закупівлі «Послуги з розподілу електроенергії» не було укладено.
Відповідно до частини 8 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», переговорна процедура закупівлі відміняється у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області було розпочато моніторинг закупівлі : «Послуги з розподілу електроенергії» згідно оголошення UA-2020-12-24-016080-c. У межах проведення моніторингу закупівлі було надано запит, чи укладався договір по закупівлі «Послуги з розподілу електроенергії» згідно оголошення UA-2020-12-24-016080-c на вказаний запит було надано пояснення, що договір по даній закупівлі не було укладено.
За результатами проведення моніторингу 07.06.2021 року Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, опублікувало висновок про наявність чи відсутність порушень законодавства у закупівлі : «Послуги з розподілу електроенергії» згідно оголошення UA-2020-12-24-016080-c. У висновку зазначалось зобов’язання, щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, шляхом відміни переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель викладених у висновку.
Виходячи з вищенаведеного, з метою дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та на виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, викладених у висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, необхідно скасувати переговорну процедуру на закупівлю: «Послуги з розподілу електроенергії» згідно оголошення UA-2020-12-24-016080-c.
Враховуючи викладене,
ВИРІШИВ:
1. Відмінити закупівлю «Послуги з розподілу електроенергії» згідно оголошення UA-2020-12-24-016080-c згідно частини 8 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»
2. Оприлюднити необхідну інформацію на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель через авторизований електронний майданчик.
3. Оприлюднити інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) викладених у висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель.
Оцінка ДАСУ від 16.06.2021
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.
Запити й пояснення
01.06.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі послуги «Послуги з розподілу електроенергії». (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-24-016080-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Чи укладався Комунальним некомерційним підприємством «Центр первинної медико-санітарної допомоги Мукачівської міської об’єднаної територіальної громади» договір на закупівлю електричної енергії за результатами переговорів з ПрАТ «Закарпаттяобленерго» (вказати номер та дату договору)?
2) Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення.
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
04.06.2021 · Замовник: Пояснення
У відповідь на Ваш запит Комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги Мукачівської міської територіальної громади» надає наступні пояснення.
Щодо питання першого, повідомляємо, що по закупівлі за номером ID: UA-2020-12-24-016080-c договір між Комунальним некомерційним підприємством «Центр первинної медико-санітарної допомоги Мукачівської міської об’єднаної територіальної громади» з ПрАТ «Закарпаттяобленерго» не укладався.
По другому питанню, повідомляємо, що відповідно до пункту 41 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 року №710, вимога щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, стосується виключно головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядника бюджетних коштів нижчого рівня), та суб’єктів господарювання державного сектору економіки. Комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги Мукачівської міської територіальної громади» є одержувачем бюджетних коштів та не відноситься до вищезазначених підприємств.