Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону. За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону, в частині не відміни переговорної процедури закупівлі через не підписання договору у 35-ти денний строк.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 червня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами, далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тячівської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник) на 2020 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокол переговорів; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 29.09.2020; рішення про відміну переговорної процедури закупівлі; пояснення Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, надані через електронну систему закупівель 04.06.2021
В ході аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено, що Замовником під час внесення інформації в пункт «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Так, вказаною нормою передбачено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, в тому числі, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір зазначено: «Двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом»
без посилання на нормативні та інші документи, зокрема, на номери відмінених процедур відкритих торгів, що підтверджували б наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В ході здійснення моніторингу встановлено, що Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Приватним підприємством «СТІК» (далі – ПП «СТІК») оприлюднено 29.09.2020, проте інформація щодо укладення договору із зазначеним учасником – переможцем в електронній системі закупівель відсутня.
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Водночас, згідно пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону - переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі: не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу та з урахуванням пояснень, наданих Замовником через електронну систему закупівель, встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону, в частині не відміни переговорної процедури закупівлі «поточний середній ремонт проїзної частини вул. Столична в м. Тячів», очікуваною вартістю 1 215 228,00 гривень, оскільки, термін з моменту публікації Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю станом на 04.06.2021 становить 249 дні.
Слід зазначити, що Замовником після надання пояснень, оприлюднене рішення про відміну переговорної закупівлі «поточний середній ремонт проїзної частини вул. Столична в м. Тячів», очікуваною вартістю 1 215 228,00 гривень, що не спростовує виявлене за результатами проведеного моніторингу порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону в частині не відміни переговорної процедури закупівлі через не підписання договору у 35-денний строк з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу, ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 28.10.2020 № 647 «Про затвердження Методики визначення автоматичних індикаторів ризиків, їх переліку та порядку застосування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.12.2020 за № 1284/35567, а саме: RISK-1-17 (несвоєчасне укладення замовником договору про закупівлю за результатами проведення переговорної процедури закупівлі) – підтверджено.
Запити й пояснення
01.06.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі послуги ДК 021:2015 - 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (поточний середній ремонт проїзної частини вул. Столична в м. Тячів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-09-29-005398-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Які саме вимоги у відповідності до Закону установлені Тячівською міською радою Закарпатської області (далі – Замовник) до учасника ПП «СТІК» (кваліфікаційні критерії, встановлені статтею 16 Закону, підстави визначені статтею 17 Закону та інші вимоги)?
2) Які документи подані учасником переговорів ПП «СТІК» для підтвердження його відповідності встановленим вимогам Замовника?
3) Чи укладався Тячівською міською радою Закарпатської області договір на закупівлю послуг з поточного середнього ремонту проїзної частини вул. Столична в м.Тячів за результатами переговорів з приватним підприємством «СТІК» (вказати номер та дату договору)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, з долученням підтверджуючих документів (протоколи переговорів, листи-запрошення на переговори, копії поданих учасником ПП «СТІК» документів відповідно до вимог Замовника та Закону, копію договору на закупівлю послуг (у разі його укладення).
04.06.2021 · Замовник: Відповідь на запит щодо проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
У відповідь на запит щодо проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі послуги ДК 021:2015 - 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (поточний середній ремонт проїзної частини вул. Столична в м. Тячів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-09-29-005398-a) Замовник в межах чинного законодавства надає пояснення із питань шляхом надання відповіді через інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro у строк до 5 червня 00:00 2021 року.
Стосовно третього питання, під час заповнення електронних форм плану та оголошення стосовно закупівлі послуги «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (поточний середній ремонт проїзної частини вул. Столична в м. Тячів» ДК 021:2015 - 45230000-8 за номером ID: UA-2020-09-29-005398-a) в адміністратора відповідального за публікацію інформації, незалежно від його волі відбувся програмний збій, в результаті якого відбулось в режимі реального часу (про що свідчить зафіксований системою закупівель Prozorro час вчинення дій), дублювання внесеної інформації по одному і тому предмету закупівлі.
Одночасно повідомляємо, що за Вашим запитом номер ID: UA-M-2021-05-24-000020, по закупівлі послуги «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (поточний середній ремонт проїзної частини вул. Столична в м. Тячів» ДК 021:2015 - 45230000-8 за номером ID: UA-2020-09-29-005398-a між Тячівською міською радою Закарпатської області та запрошеним учасником ПП «СТІК» не було укладеного договору.
Відтак, у Замовника відсутні документи підтверджуючі кваліфікаційні критерії, встановлені статтею 16 Закону, підстави визначені статтею 17 Закону та інших вимог та документи, подані учасником переговорів ПП «СТІК» для підтвердження його відповідності встановленим вимогам Замовника.
Інші підтверджуючі документи, що супроводжували процес переговорів долучено (протокол переговорів, листи-запрошення на переговори).