Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення частини першої статті 4 Закону. За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону, в частині не відміни переговорної процедури закупівлі через не підписання договору у 20-ти денний строк (у разі застосування переговорної процедури на закупівлю електричної енергії).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, шляхом відміни переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 червня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами, далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державна установа «Закарпатський обласний лабораторний центр МОЗ України» (далі – Замовник) на 2020 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокол засідання тендерного комітету від 31.12.2020 №10; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 31.12.2020; пояснення Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, надані через електронну систему закупівель 07.06.2021.
За результатами аналізу інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що 31.12.2020 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю товару «Електрична енергія (постачальник «останньої надії»)», очікуваною вартістю 312 299,70 грн., з строком поставки 01 січня 2021 — 31 березня 2021 року. Однак, в електронній системі публічних закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідно її відображення у Річному плані закупівель на 2021 рік.
Згідно частини першої статті 4 Закону, закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
Так, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вкладки «Перейти до плану закупівель» містить посилання на річний план закупівель на 2020 рік, який оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro 31 грудня 2020 року за унікальним номером ID: UA-P-2020-12-31-000553-a.
Таким чином, проведення закупівлі вищезазначеного товару без відображення її у річному плані закупівель на 2021 рік є порушенням вимог частини першої статті 4 Закону.
В ході здійснення моніторингу встановлено, що Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю електричної енергії з Державним підприємством зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго» оприлюднено 31 грудня 2020 року, проте інформація щодо укладення договору із зазначеним учасником – переможцем в електронній системі закупівель відсутня.
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Водночас, згідно пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону - переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі: не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи зазначене, в ході проведення моніторингу закупівлі постала потреба в отриманні пояснень з питання укладання договору між Замовником та Державним підприємством зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго», відповідно Замовнику 01.06.2021 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу та з урахуванням пояснень, наданих Замовником через електронну систему закупівель, встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону, в частині не відміни переговорної процедури закупівлі «Електрична енергія (постачальник «останньої надії»)», очікуваною вартістю 312 299,70 гривень, оскільки, термін з моменту публікації Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю станом на 08.06.2021 становить 160 дні.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу, ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 28.10.2020 № 647 «Про затвердження Методики визначення автоматичних індикаторів ризиків, їх переліку та порядку застосування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.12.2020 за № 1284/35567, а саме: RISK-1-18 (несвоєчасне укладення замовником договору про закупівлю за результатами проведення переговорної процедури закупівлі (нагальна потреба і закупівля визначених товарів і послуг)) – підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.06.2021
На виконання зобовязань переговорну процедуру закупівлі відмінено на підставі пункту 5 частини 8 статті 40 Закону. Посилання : https://www.dzo.com.ua/tenders/8898180/cancellations
Оцінка ДАСУ від 16.06.2021
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.
Запити й пояснення
01.06.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі товару Електрична енергія (постачальник «останньої надії») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-31-001120-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Чи укладався ДУ «Закарпатський обласний лабораторний центр МОЗУ» договір на закупівлю електричної енергії за результатами переговорів з Державним підприємством зовнішньоекономічної діяльності «УКРІНТЕРЕНЕРГО» (вказати номер та дату договору)?
2) Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення.
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
07.06.2021 · Замовник: про надання інформації
На виконання вимоги Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області надаю інформацію з питань викладених в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-31-001120-b): ДУ «Закарпатський обласний лабораторний центр МОЗ України» договір з постачальником «останньої надії» - Державним підприємством зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго» на закупівлю електричної енергії не укладався. Посилання на на сторінку веб-сайту: www.zakarpat-ses.gov.ua.