Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону, в частині не відміни переговорної процедури закупівлі через не підписання договору у 20-ти денний строк (у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 червня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції від 17.03.2020 № 530-IX, далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Ужгородський міський пологовий будинок» Ужгородської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 26.03.2020; рішення про відміну переговорної процедури закупівлі; пояснення Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, надані через електронну систему закупівель 07.06.2021.
За результатами аналізу інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що 26.03.2020 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю «Послуги з організації 4-разового харчування пацієнтів КНП «УМПБ» Ужгородської міської ради» з Товариством з обмеженою відповідальністю «КСЕМАР» (далі – ТОВ «Ксемар»), очікуваною вартістю 299 975,09 грн., з строком надання послуг до 30 квітня 2020 року, проте інформація щодо укладення договору із зазначеним учасником – переможцем в електронній системі закупівель відсутня.
Відповідно до абзацу восьмого частини третьої статті 35 Закону, Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Водночас, згідно абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону - переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі: непідписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу та з урахуванням пояснень, наданих Замовником через електронну систему закупівель, встановлено порушення абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону, в частині не відміни переговорної процедури закупівлі «Послуги з організації 4-разового харчування пацієнтів КНП «УМПБ» Ужгородської міської ради», очікуваною вартістю 299975,09 гривень, оскільки, договір з ТОВ «Ксемар» не укладено, а термін з моменту публікації Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю станом на 07.06.2021 становить 439 днів.
Слід зазначити, що Замовником під час надання пояснень на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, в електронній системі закупівель оприлюднене рішення про відміну переговорної закупівлі «Послуги з організації 4-разового харчування пацієнтів КНП «УМПБ» Ужгородської міської ради», очікуваною вартістю 299 975,09 гривень, прийняте Замовником на 439 день, що підтверджує виявлене в ході моніторингу порушення абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону, в частині не відміни переговорної процедури закупівлі через не підписання договору у 20-денний строк з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу, ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 28.10.2020 № 647 «Про затвердження Методики визначення автоматичних індикаторів ризиків, їх переліку та порядку застосування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.12.2020 за № 1284/35567, а саме: RISK-1-18 (несвоєчасне укладення замовником договору про закупівлю за результатами проведення переговорної процедури закупівлі (нагальна потреба і закупівля визначених товарів і послуг)) – підтверджено.
Запити й пояснення
01.06.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі послуги: Послуги з організації 4-разового харчування пацієнтів КНП «УМПБ» Ужгородської міської ради (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-26-001513-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Які саме вимоги у відповідності до Закону установлені Комунальним некомерційним підприємством «Ужгородський міський пологовий будинок» Ужгородської міської ради (далі – Замовник) до учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «КСЕМАР» (кваліфікаційні критерії, встановлені статтею 16 Закону, підстави визначені статтею 17 Закону та інші вимоги)?
2) Які документи подані учасником переговорів Товариство з обмеженою відповідальністю «КСЕМАР» для підтвердження його відповідності встановленим вимогам Замовника?
3) Чи укладався договір на закупівлю Послуги з організації 4-разового харчування пацієнтів за результатами переговорів з Товариством з обмеженою відповідальністю «КСЕМАР» (вказати номер та дату договору)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, з долученням підтверджуючих документів (протоколи переговорів, листи-запрошення на переговори, копії поданих учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «КСЕМАР» документів відповідно до вимог Замовника та Закону, копію договору на закупівлю послуг (у разі його укладення).
07.06.2021 · Замовник: Пояснення на запит
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі послуги: Послуги з організації 4-разового харчування пацієнтів КНП «УМПБ» Ужгородської міської ради (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель ProZorro за номером ID: UA-2020-03-26-001513-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, надаємо пояснення на наступні питання: