Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Катинський Я.М. встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Катинського Я.М. щодо розірвання договору, а також дотримуватись у подальшому норм пункту 9 частини другої статті 21 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Давидівської сільської ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-03-02-008773-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Демко Тараса Миколайовича (щодо правомірності її відхилення Замовником), тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Катинського Ярослава Миколайовича (далі – ФОП Катинський Я.М.); протоколи засідання тендерного комітету від 02.04.2021 №02/04/21/01 та від 29.04.2021 №29/04/21/03; опубліковане повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей до 30.04.2021 та опубліковані ФОП Катинським Я.М. документи на виконання вказаної вимоги; протокол розгляду пропозицій від 23.04.2021; повідомлення про намір укласти договір від 05.05.2021; оприлюднені ФОП Катинським Я.М., як переможцем, після аукціону документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону; договір від 21.05.2021 № Т-5/21.
Відповідно до вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до умов частини другої розділу 3 тендерної документації Замовником вимагалося надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії, розмір забезпечення – 12 000,00 грн, строк дії забезпечення тендерної пропозиції 90 календарних днів, починаючи з кінцевого строку подання тендерної пропозиції.
Однак, на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня інформація про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, лише зазначено розмір надання забезпечення пропозицій учасників в сумі 12 000 гривень.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно з частиною третьою статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Умовами тендерної документації Замовника (пункт 1 розділу 3) визначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» (Тендерна пропозиція учасника повинна бути підтверджена шляхом накладення КЕП).
Отже, Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо накладення учасником саме кваліфікованого електронного підпису для підписання тендерної пропозиції учасника.
Під час моніторингу встановлено, що згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, учасником ФОП Катинським Я.М. у складі тендерної пропозиції розміщено файл Електронний підпис (25.03.2021).
За результатами перевірки файлу Електронний підпис на веб-порталі центрального засвідчувального органу (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено наступне:
«Файл успішно перевірено. Усі дані цілі.
Підписувач Катинський Ярослав Миколайович
П.І.Б. Катинський Ярослав Миколайович
РНОКПП 2126402739
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача)
20:40:33 25.03.2021
Сертифікат виданий КНЕДП – ІДД ДПС
Серійний номер 58E2D9E7F900307B040000003D3F270058CF8200
Тип носія особистого ключа Незахищений
Алгоритм підпису ДСТУ-4145
Тип підпису Удосконалений
Сертифікат Кваліфікований»
Враховуючи викладене, на тендерну пропозицію ФОП Катинського Я.М. накладено удосконалений електронний підпис, який з врахуванням норм Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом (сертифікат – кваліфікований, тип носія особистого ключа – незахищений, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня).
Таким чином, учасником ФОП Катинським Я.М. при поданні тендерної пропозиції не дотримано вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника. Вказаний учасник не відповідав встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо, зокрема учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Катинського Я.М., а визначено його переможцем та укладено з ним договір від 21.05.2021 №Т-5/21 на суму 2 451 765,66грн без ПДВ.
Порушень законодавства у сфері публічних закупівель в частині ознаки, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK-2-9 (відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника, а саме: замовник відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника, а переможцем визначив учасника – суб’єкта господарювання, з яким такий замовник попередньо укладав договори за трьома і більше різними кодами єдиного закупівельного словника) – не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.06.2021
У відповідь на висновок моніторингу № UA-M-2021-05-21-000081 повідомляємо наступне:
1. Щодо не зазначення інформації в умовах оголошення відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі- Законом)
Закупівля щодо якої проводився моніторинг процедури закупівлі оголошена замовником в електронній системі Prozorro 02 березня 2021 року.
На момент оголошення електронним майданчиком з якого замовник здійснює свою закупівельну діяльність не було технічно реалізовано можливості винесення в окреме поле інформації про умови надання забезпечення тендерної пропозиції.
Також, варто зазначити, що Закон не містить чіткого визначення поняття «Умови надання забезпечення тендерної пропозиції».
Таким чином замовником прийнято рішення зазначити відповідну інформацію в примітках до закупівлі з посиланням на частину тендерної документації згідно з якою передбачені всі умови та інша необхідна інформація щодо надання забезпечення тендерної пропозиції.
«Інформація про предмет закупівлі»
«Вид предмету закупівлі: Роботи»
«Замовником вимагається надання учасником забезпечення цінової пропозиції у формі електронної банківської гарантії . Умови надання передбачено ч.2 та ч.3 розділу 3 тендерної документації.»
«Опис окремої частини або частин предмета закупівлі»
2. Щодо невідхилення тендерної пропозиції ФОП Катинський Ярослав Миколайович
Відповідно до п. 23 ч. 1 ст.1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» :
«Кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа».
Під час перевірки файлу електронного підпису учасника ФОП Катинського Ярослава Миколайовича на веб-порталі центрального засвідчувального органу ( за посиланням https://czo.gov.ua/verify) замовником встановлено наступне:
Підписувач
Катинський Ярослав Миколайович
П.І.Б.
Катинський Ярослав Миколайович
РНОКПП
2126402739
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача)
17:42:29 13.05.2021
Сертифікат виданий
КНЕДП - ІДД ДПС
Серійний номер
58E2D9E7F900307B040000003D3F270058CF8200
Тип носія особистого ключа
Незахищений
Алгоритм підпису
ДСТУ-4145
Тип підпису
Удосконалений
Сертифікат
Кваліфікований
Враховуючи вищезазначену інформацію, електронний підпис, що накладений на тендерну пропозицію учасника повністю відповідає визначенню поняття «Кваліфікований електронний підпис» відповідно до п. 23 ч.1 ст.1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» в частині характеристик електронного підпису.
Також, варто зазначити , що відповідно до абз. 2 п. 1 Постанови № 193 від 3 березня 2020 р до 31 грудня 2021 року приватний бізнес має право використовувати в своїй діяльності удосконалені електронні підписи на кваліфікованому сертифікаті (УЕП) чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів.
Отже, враховуючи зазначену інформацію тендерна пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації та у замовника відсутні підстави для відхилення такої пропозиції.