Висновок
За результатами аналізу питання повноти виконання рішень колегії АМКУ установлено порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель товариства з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням тендерного комітету від 18.02.2021 № 20_1137_т-зм-5, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 22.12.2020 № 23695-р/пк-пз, від 02.04.2021 № 6796-р/пк-пз, пояснення Замовника, оприлюднені на вебпорталі Уповноваженого органу від 28.05.2021.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
Вимогами частини двадцять другої статті 18 Закону визначено, що рішення органу оскарження є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються, у строк не пізніше 30 днів з дня його прийняття, у разі якщо таке рішення не було оскаржене до суду.
Так, колегія АМКУ прийняла Рішення 02 квітня 2021 року № 6796-р/пк-пз (далі – Рішення № 6796), резолютивною частиною якого зобов’язала Замовника внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – «Машини спеціального призначення різні (Блочно-модульні АГРС)», оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за номером UA-2020-10-28-002074-b.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник, на порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону (не пізніше 30 днів з дня його прийняття рішення органом оскарження) не виконав Рішення № 6796 колегії АМКУ в частині внесення змін до п. 2.3.4 додатку 1 тендерної документації щодо усунення обмежень участі в торгах тих підприємств, які не мають змоги самостійно виготовляти усі компоненти АГРС (регулятор тиску газу основного вузла редукування, фільтр-сепаратор вузла очищення газу, теплообмінник вузла запобігання гідратоутворень), однак можуть запропонувати частину зазначеного обладнання інших підприємств-виробників.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.06.2021
Аргументовані заперечення
до висновку від 15 червня 2021 року про результати моніторингу процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-10-28-002074-b , що проводився
ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ
1. За результатами моніторингу установлено, що Замовник, на порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону (не пізніше 30 днів з дня його прийняття рішення органом оскарження) не виконав Рішення № 6796 колегії АМКУ в частині внесення змін до п. 2.3.4 додатку 1 тендерної документації щодо усунення обмежень участі в торгах тих підприємств, які не мають змоги самостійно виготовляти усі компоненти АГРС (регулятор тиску газу основного вузла редукування, фільтр-сепаратор вузла очищення газу, теплообмінник вузла запобігання гідратоутворень), однак можуть запропонувати частину зазначеного обладнання інших підприємств-виробників.
Щодо даного питання повідомляємо наступне:
ТОВ «Оператор ГТС України» (далі – Товариство, Замовник) при проведенні публічних закупівель діє виключно у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та нормативно-правових актів, прийнятих на його виконання.
Згідно частини 23 статті 18 Закону рішення органу оскарження може бути оскаржене суб’єктом оскарження, замовником до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель.
У відповідності до частини 22 статті 18 Закону якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Отже, у разі оскарження рішення АМКУ до суду обов`язок по його виконанню виникає після набрання чинності судовим рішенням. Такий висновок підтверджується також судовою практикою, зокрема ухвалою ОАСК від 02.09.2020 у справі 640/20213/20).
07.04.2021 в електронній системі закупівель оприлюднено рішення АМКУ № 6796 від 02.04.2021. Відповідно кінцевий строк оскарження рішення до суду 07.05.2021.
30.04.2021 Товариство в межах встановленого Законом строку звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до АМКУ про визнання протиправним та скасування рішення Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 6796-р/пк-пз від 02.04.2021.
14.05.2021 Окружний адміністративний суд міста Києва прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження в адміністративній справі (ухвала ОАСК від 14.05.2021 у справі 640/12590/21).
Виходячи з вищезазначеного, Товариство у межах встановленого Законом строку оскаржило до суду рішення АМКУ № 6796-р/пк-пз від 02.04.2021 і відповідно не має обов`язку його виконувати до набрання чинності судовим рішенням у справі 640/12590/21.
На даний час в системі Прозорро не реалізований функціонал, що дозволяє відображати ознаку оскарження в суді рішень АМКУ (на відміну від оскарження висновків Державної аудиторської служби України).
Державна аудиторська служба України, маючи на це необхідні повноваження, із запитом до Товариства щодо надання пояснень з приводу стану виконання рішення АМКУ № 6796-р/пк-пз не зверталася.
З урахуванням вищезазначеного Замовник аргументовано не погоджується з висновком від 15 червня 2021 р. про результати моніторингу закупівлі за закупівлею https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-10-28-002074-b
Додаток 1. Копія позовної заяви Товариства № ТОВВИХ 21-5040 від 30.04.2021.
Додаток 2. Докази направлення позовної заяви.
Додаток 3. Копія ухвали ОАСК від 14.05.2021 у справі № 640/12590/21.
Запити й пояснення
26.05.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі машин спеціального призначення різних (блочно-модульні АГРС) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-10-28-002074-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного
веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.05.2021 · Замовник: Машини спеціального призначення різні (Блочно-модульні АГРС)
Пояснення
на запит Державної аудиторської служби України від 26 травня 2021 року до процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-10-28-002074-b
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі машин спеціального призначення різних (блочно-модульні АГРС) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-10-28-002074-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів),
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Щодо вказаного запиту надаємо такі пояснення:
1. По першому питанню, зазначаємо що технічні вимоги предмету закупівлі сформовані відповідно до необхідних технічних та експлуатаційних характеристик товару, що повинен забезпечити виробничі та технологічні процеси Товариства, а також кон'юнктури ринку такого товару в Україні.
При плануванні закупівлі визначення очікуваної вартості закупівлі проводилось з урахуванням вимог внутрішніх нормативних документів Товариства, які розроблені у відповідності до методик, що розроблені Уповноваженим органом (в т.ч. Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275).
2. По другому питанню, Товариство є Замовником в окремій сфері господарювання та під час проведення публічних закупівель діє виключно в межах Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) та керуючись частиною першою статті 10 Закону самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:
1) оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю:
оголошення про проведення відкритих торгів - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж;
оголошення про проведення конкурентного діалогу - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує
межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж;
оголошення про проведення торгів з обмеженою участю - не пізніше ніж за 30 днів до кінцевої дати отримання документів, поданих на кваліфікаційний відбір;
2) оголошення про проведення спрощеної закупівлі та проект договору про закупівлю - не пізніше ніж за шість робочих днів до кінцевого строку подання пропозицій;
3) зміни до тендерної документації та роз'яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз'яснень.
У хронологічному порядку відображаються зміни до тендерної документації та кінцевий строк подання тендерних пропозицій, який був визначений відповідно до кожної із змін до тендерної документації;
4) зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення;
5) оголошення з відомостями про укладену рамкову угоду (у разі здійснення закупівлі за рамковими угодами) - не пізніше ніж через сім днів з дня укладення рамкової угоди;
6) протокол кваліфікаційного відбору - протягом одного дня з дня його затвердження;
7) протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження;
8) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі;
9) інформацію про відхилення тендерної пропозиції / пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення;
10) договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення;
11) повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п'ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін;
12) звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання;
13) звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель - протягом трьох робочих днів з дня укладення договору про закупівлю.
Згідно з частиною четвертою зазначеної вище статті Закону інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
При цьому, положення статті 10 Закону не містять як вимог щодо публікації замовником на своєму веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, так і вимог щодо обов'язку замовника оприлюднювати зазначену інформацію. Відповідна інформація наводиться замовником у тендерній документації, відповідно до вимог Закону.