Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлені порушення абзаців 2, 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Сервіс» Петрівсько-Роменської сільської ради (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунального підприємства «Сервіс» Петрівсько-Роменської сільської ради» від 20 квітня 2021 року № 73 (далі – тендерна документація); протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СФЕРАІЗОЛ» (далі – учасник); повідомлення про намір укласти договір від 14 травня 2021 року.
За результатами моніторингу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що в порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані замовника відсутній код згідно з КЕКВ, при цьому вказано, що джерело фінансування закупівлі здійснюється частково із місцевого бюджету (800000,00 грн за рахунок коштів місцевого бюджету, 800000,00 грн за рахунок коштів від господарської діяльності підприємства).
Так, вказаною нормою Закону передбачено, що у річному плані повинна міститися інформація щодо коду економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що замовником в тендерній документації (додаток 1 до тендерної документації) передбачено надання відомостей про учасника, які зокрема мають містити інформацію про контактну особу, яка відповідає за договори (прізвище та ініціали, посада) та адресу електронної пошти.
Натомість учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СФЕРАІЗОЛ» надав у складі своєї тендерної пропозиції довідку від 30.04.2021 № 20 «Відомості про учасника», яка не містить вищевказану інформацію.
Отже, за таких обставин слід вважати, що учасником не дотримано вимоги тендерної документації замовника (додаток 1 до тендерної документації).
Однак, на порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СФЕРАІЗОЛ» як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації, натомість визначив його переможцем.
Моніторингом встановлено, що замовник в тендерній документації на підтвердження учасників кваліфікаційному критерію по статті 16 Закону «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» передбачив подання учасниками довідки в довільній формі про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази, що містить заповнену форму таблиці 3.2 додатку 3 до тендерної документації. Обов’язковою умовою є наявність складського приміщення та спеціалізованого автотранспорту (власне/орендоване/інше). В разі користування на правах оренди/іншого права, надати копії договорів оренди, тощо.
Натомість учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СФЕРАІЗОЛ» на підтвердження кваліфікаційного критерію по статті 16 Закону «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» надав довідку від 29.04.2021 № 21 «Про наявність обладнання та матеріально-технічної бази», в якій вказано зокрема наявність орендованих автомобілей РЕНО АХ 2195 НВ, ВВ 7992 ХХ, ВВ 0919 ВС, АХ 4359 ХР.
Будь-яких документів, які б підтверджували наявність відносин оренди із власником вказаних автомобілей не надано.
В складі тендерної пропозиції учасника наявний лише договір перевезення від 24.03.2020 № 1 із ФОП Павленко В. В. на перевезення вантажу до пункту призначення, в якому не зазначені будь-які транспортні засоби та який не є договором оренди транспортних засобів.
Отже, за таких обставин слід вважати, що учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СФЕРАІЗОЛ» не виконав вимоги замовника щодо підтвердження кваліфікаційного критерію по статті 16 Закону «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», чим не дотримано вимоги тендерної документації замовника (додатку 3 до тендерної документації).
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СФЕРАІЗОЛ», як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, натомість визначив його переможцем.
Окрім викладеного слід зазначити, що замовником не забезпечено для учасників єдиного підходу при підготовці ними тендерних пропозицій. Так, згідно п 1.3 проекту договору (Додаток 4 до тендерної документації) вказано: «Місце поставки»: 37300, Полтавська область, м. Гадяч, вул. Енгельса, 28 або на об’єкти Замовника у м. Гадяч», тоді як в оголошенні про проведення процедури закупівлі вказано лише: «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 37300, Україна, Полтавська область, м.Гадяч, вул.Енгельса, 28».
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.06.2021
Керівництво КП «Сервіс» Петрівсько-Роменської сільської ради» повідомляє наступне.
Відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-04-20-005445-c від 27.05.2021 року виявлені порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель, встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій).
Уважно проаналізувавши порушення, що викладені в вищенаведеному висновку моніторингу, керівництво підприємства вважає, що дані порушення неможливо усунути на даному етапі процедури проведення відкритих торгів.
У зв’язку з чим прийнято рішення про відміну відкритих торгів згідно коду ДК 021:2015 – 44110000-4 – Конструкційні матеріали «Емульсія бітумна».
Оцінка ДАСУ від 20.08.2021
Замовником прийнято рішення про відміну відкритих торгів згідно коду ДК 021:2015 – 44110000-4 – Конструкційні матеріали «Емульсія бітумна».