Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує оприлюднити в електронній системі закупівель договір, укладений за результатами застосування даної переговорної процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 26 » травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Молочанський центр первинної медико-санітарної допомоги» Токмацької районної ради (далі – Замовник) на 2020 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ» від 07.02.2020; пояснення Замовника, отримані 25.05.2021 через електронну систему закупівель.
Відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі закупівель, процедура закупівлі розпочата відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон). Згідно з частиною 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону у новій редакції, процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію змін до цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 07 лютого 2020 року оприлюднено Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами проведених переговорів з учасником ТОВ «ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ».
Станом на 21.05.2021 (дата початку моніторингу закупівлі) зазначена процедура закупівлі знаходилась в статусі «Статус не визначено», в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо укладеного договору та/або будь-які подальші рішення Замовника щодо цієї закупівлі після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
У межах проведення моніторингу Замовнику надано запит щодо надання пояснень стосовно укладення договору про закупівлю за результатами застосування даної переговорної процедури закупівлі (у разі укладання договору про закупівлю, надати пояснення щодо не оприлюднення його в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня його укладення, у разі ж не укладання договору про закупівлю, надати пояснення щодо невідміни переговорної процедури).
Згідно наданих 25.05.2021 пояснень, Замовник зазначив, що за результатом застосування переговорної процедури закупівлі «Електрична енергія (Універсальна послуга)» між Замовником та ТОВ «Запоріжжяелектропостачання» укладено договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг № 24 від 17.02.2020 року, проте надати аргументовані пояснення щодо причин не оприлюднення договору в електронній системі закупівель відповідно до ст. 10 Закону не можливо, з огляду на річну давність подій.
Згідно частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення.
Проте, Замовником станом на 21.05.2021 (дата початку моніторингу закупівлі) договір з ТОВ «Запоріжжяелектропостачання» про постачання електричної енергії № 24 від 17.02.2020 - не оприлюднено, чим порушено вимоги частини першої статті 10 Закону.
RISK 1-18: «Несвоєчасне укладення замовником договору про закупівлю за результатами проведення переговорної процедури закупівлі (нагальна потреба і закупівля визначених товарів і послуг)» не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.05.2021
Розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-02-07-001958-а (ID моніторингу UA-M-2021-05-21-000025), щодо порушення вимог ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» (в редакції Закону, що діяла до 19.04.2020 року), а саме Замовником на дату початку моніторингу закупівлі (21.05.2021 року) не оприлюднено договір з ТОВ «Запоріжжяелектропостачання» про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг № 24 від 17.02.2020 року протягом 2-х днів з дня його укладання, повідомляємо наступне: Замовником 27.05.2021 року оприлюднено в електронній системі закупівель договір № 24 від 17.02.2020 року укладений з ТОВ «Запоріжжяелектропостачання», про що електронною системою закупівель сформовано та оприлюднено звіт про результати проведення процедури закупівлі. Замовником вжиті заходи щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
21.05.2021 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Електрична енергія (Універсальна послуга)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-02-07-001958-a), яка проводиться Комунальним некомерційним підприємством «Молочанський центр первинної медико-санітарної допомоги» Токмацької районної ради (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі закупівель, процедура закупівлі розпочата відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон). Згідно з частиною 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону у новій редакції, процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію змін до цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 07 лютого 2020 року оприлюднено Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами проведених переговорів з учасником ТОВ «ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ».
Станом на 21.05.2021 (дата початку моніторингу закупівлі) зазначена процедура закупівлі знаходиться в статусі «Статус не визначено», в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо укладеного договору та/або будь-які подальші рішення Замовника щодо цієї закупівлі після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
З огляду на викладене, прошу пояснити: чи укладався договір про закупівлю за результатами застосування даної переговорної процедури закупівлі.
У разі укладання договору про закупівлю, надати пояснення щодо не оприлюднення його в електронній системі закупівель протягом двох днів з дня його укладення (відповідно до вимог ст. 10 Закону).
У разі ж не укладання договору про закупівлю, надати пояснення щодо невідміни переговорної процедури (у відповідності до вимог ч. 4 ст. 35 Закону).
Відповідні пояснення (інформацію, документи) щодо зазначених фактів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Головний державний аудитор Оксана УГЛОВА
25.05.2021 · Замовник: Пояснення на запит Східного офісу Держаудитслужби (Запорізька область)
За результатом застосування переговорної процедури закупівлі «Електрична енергія (Універсальна послуга)» між Замовником та ТОВ «Запоріжжяелектропостачання» укладено договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг № 24 від 17.02.2020 року.
Факт того, що Уповноваженою особою не оприлюднено договір в електронній системі закупівель відповідно до ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діяла до 19.04.2020 року) виявлений після отримання повідомлення про проведення моніторингу, тому надати аргументовані пояснення щодо причин не можливо, з огляду на річну давність подій. Але, зазначаємо, що функції та обов’язки Уповноваженої особи виконує керівник КНП «МЦПМСД» ММР, яка має значну зайнятість в роботі. Також терміни проведення переговорної процедури закупівлі, щодо якої проводиться моніторинг, співпали з термінами підготовки та подачі річної фінансової звітності підприємства, тому з огляду на вказане, єдиним припустимим поясненням є те, що Уповноважена особа залишила без уваги подальший обов’язок щодо оприлюднення укладеного договору та строки такого оприлюднення.