РОБОТИ ПО ОБ'ЄКТУ "КАПІТАЛЬНИЙ РЕМОНТ ПРИМІЩЕНЬ БУДІВЛІ ЛЬОДОВОГО ПАЛАЦУ ДП "СК "АВАНГАРД" НА ВУЛ. МЕЛЬНИКОВА, 46 (ЛІТЕРА А) У ШЕВЧЕНКІВСЬКОМУ РАЙОНІ М.КИЄВА" (КОРИГУВАННЯ) 1...

Висновок

порушено вимоги частини 11 та частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII та частини 9 статті 26 Закону № 922-VIII

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 16 статті 29, частини 9 статті 26, частини 1 статті 31, частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08.06.2021.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 29.04.2021 № 15 (зі змінами), реєстр отриманих пропозицій від 12.05.2021 року, протокол розкриття, протокол засідання тендерного комітету ДП «Спортивний комплекс «Авангард» від 13.05.2021 № 16, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СФЕРА ЛЮКС» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 13.05.2021 року, договір від 01.06.2021 № 19, додаткова угода від 03.06.2021 № 1, пояснення Замовника від 31.05.2021 року.

Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам законодавства та умовам, встановленим у тендерній документації.

Так, відповідно до пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та шляхом завантаження файлів з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно з пунктом 5 вказаного розділу.

Пунктом 5.2.4 зазначеного розділу ТД передбачено, що для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасники повинні надати відомості про наявність кваліфікацію та досвід працівників з обов’язковим включенням до довідки у тому числі інженера.

Переможцем у складі пропозиції надано довідку від 05.05.2021 № 5/21-19, в якій відсутня інформація щодо наявності в ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СФЕРА ЛЮКС» інженера.

Поряд з цим, відповідно до п. 5.2.9 Розділу 3 ТД учасник для підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів має надати в тому числі договір, який вказаний у довідці відповідно до пункту 5.2.8 Розділу 3 ТД з обов’язковим наданням документу про прийняття об’єкту в експлуатацію по даному договору.

На підтвердження виконання аналогічного договору Переможцем надано договір від 26.10.2017 № 26-10/17, укладений між Приватним підприємством «Житлово-будівельна компанія «Ріел» та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СФЕРА ЛЮКС».

Однак, Переможцем не надано документу, який би свідчив про прийняття об’єкту в експлуатацію по даному договору, чим не виконано вимоги п. 5.2.9 Розділу 3 ТД.

Слід зазначити, що сертифікат від 05.11.2019 серія ТУ №163193092424, який міститься у складі пропозиції Переможця не підтверджує надання документу про прийняття об’єкту за договором від 26.10.2017 № 26-10/17 в експлуатацію, оскільки у вказаному сертифікаті відсутня інформація, що сторонами є Приватне підприємство «Житлово-будівельна компанія «Ріел» та/або ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СФЕРА ЛЮКС». Згідно з даними, зазначеними у сертифікаті, замовником є ТОВ «МІА», генеральним проектувальником (проектувальником)-ТОВ «МАЙСТЕРНЯ АРХІТЕКТОРА І. БИКОВА», генеральним підрядником (підрядником) - ТОВ «ПБФ ГРУП».

Крім того, відповідно до пункту 5.2.10 Розділу 3 ТД учасники повинні надати копії документів, які підтверджують повне виконання договору, зазначеного в довідці згідно з пунктом 5.2.8 Розділу 3 ТД.

Аналізом документів, наданих у складі пропозиції Переможця, встановлено, що відповідно до додатків №№ 1-12, які є невід’ємною частиною договору від 26.10.2017 № 26-10/17, вартість робіт за договором складає 25 124 234,86 грн з ПДВ.

При цьому, Переможцем у складі пропозиції надано довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма КБ-3) на загальну суму 21 063 597, 02 грн з ПДВ.

Враховуючи зазначене, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СФЕРА ЛЮКС» не надано копій документів, які підтверджують повне виконання договору, зазначеного в довідці згідно з пунктом 5.2.8 Розділу 3 ТД, чим не виконано вимоги пункту 5.2.10 Розділу 3 ТД.

Також, відповідно до п. 5.2.1 Розділу 3 до ТД Замовником встановлено вимогу щодо надання відомостей про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій в учасника з обов’язковим зазначенням адреси розміщення виробничих приміщень, їх площі та підстав для користування, згідно з формою наведеною у таблиці.

Пунктом 2.2.2 вказаного розділу передбачено, що на підтвердження наявності в учасника обладнання та матеріально технічної бази, які зазначені у відомостях згідно з пунктом 5.2.1 Розділу 3 до ТД учасник у складі пропозиції повинен надати, у тому числі договір оренди (договір повинен бути чинний не менше ніж до 31.12.2021 року) або інші правовстановлюючі документи.

На виконання вказаних вимог Переможцем надано довідку від 05.05.2021 № 5/21-1,в якій зазначено про орендоване нежитлове приміщення за адресою

м. Київ, вул. С. Руданського, 3а, офіс 509 та договір оренди від 07.02.2019 № 07-02/509.

Однак, відповідно до умов вказаного договору, з урахуванням додаткової угоди від 24.12.2019 № 2, строк дії договору складає до 31.12.2020 року.

Слід зазначити, що відповідно до п.8.1 договору від 07.02.2019 № 07-02/509 зміни та доповнення до договору оформляються в письмовій формі та є його невід’ємними частинами.

Враховуючи зазначене, Переможцем не підтверджено наявності матеріально-технічної бази та не надано зокрема договору оренди нежитлового приміщення зі строком дії не менше ніж до 31.12.2021 року, чим не виконано вимоги п. 5.2.1 та 5.2.2 Розділу 3 до ТД.

Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.

Таким чином, в порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовником не відхилено тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СФЕРА ЛЮКС» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Вищевказане призвело до порушення частини одинадцятої статті 29 Закону № 922-VIII відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.

Разом з тим Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СФЕРА ЛЮКС», чим порушено вимоги частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII та частини 9 статті 26 Закону № 922-VIII.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.06.2021

Заперечення

на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі

UA-2021-04-26-007326-c від 09.06.2021 року

Відповідно до наказу Північного офісу Державної аудиторської служби України від 21.05.2021 року № 322 розпочато моніторинг закупівлі по предмету РОБОТИ ПО ОБ'ЄКТУ "КАПІТАЛЬНИЙ РЕМОНТ ПРИМІЩЕНЬ БУДІВЛІ ЛЬОДОВОГО ПАЛАЦУ ДП "СК "АВАНГАРД" НА ВУЛ. МЕЛЬНИКОВА, 46 (ЛІТЕРА А) У ШЕВЧЕНКІВСЬКОМУ РАЙОНІ М.КИЄВА" (КОРИГУВАННЯ) 1 ЧЕРГА БУДІВНИЦТВА (ДК 021-2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)", оголошення про проведення якої оголошено за № UA-2021-04-26-007326-c.

За результатами проведення моніторингу, 09 червня 2021 року в електронній системі закупівель оприлюднено висновок про його результати, яким встановлено наявність порушення вимог частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII та частини 9 статті 26 Закону № 922-VIII з огляду на наступне:

1) Переможцем ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СФЕРА ЛЮКС» у складі пропозиції надано довідку від 05.05.2021 № 5/21-19, в якій відсутня інформація щодо наявності в ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СФЕРА ЛЮКС» інженера, чим порушено підпунктом 5.2.4 пунктом 6 Розділу ІІІ тендерної документації;

2) Переможцем ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СФЕРА ЛЮКС» не надано документу, який би свідчив про прийняття об’єкту в експлуатацію по аналогічному договору, чим не виконано вимоги підпункту 5.2.9 пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації;

3) Переможцем ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СФЕРА ЛЮКС» не надано копій документів, які підтверджують повне виконання договору, зазначеного в довідці згідно з пунктом 5.2.8 Розділу ІІІ тендерної документації, чим не виконано вимоги пункту 5.2.10 Розділу ІІІ тендерної документації;

4) Переможцем ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СФЕРА ЛЮКС» не надано зокрема договору оренди нежитлового приміщення зі строком дії не менше ніж до 31.12.2021 року, чим не виконано вимоги п. 5.2.1 та 5.2.2 Розділу ІІІ тендерної документації.

Повідомляємо, що Замовник не погоджується з вищезазначеним висновком з наступних підстав.

По-перше, відповідно до підпункту 5.2.4. пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати відомості про наявність, кваліфікацію та досвід працівників учасника для виконання робіт по даній закупівлі відповідно до запропонованої форми Таблиця «2», зокрема до переліку обов’язково включити інженера.

На виконання вищезазначеного, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СФЕРА ЛЮКС» у складі тендерної пропозиції надала довідку № 5/21-19 від 05.05.2021 року про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, яка містить інформацію про наявність інженера-проектувальника Шемелько Р.М. та інженера-проектувальника Дацко М.М., чим підтверджено наявність інженера.

Відповідно до Розділу 15. Інженер. Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2004 N 336. Завдання та обов'язки. Виконує з використанням засобів обчислювальної техніки, комунікацій та зв'язку роботи в галузі науково-технічної діяльності з проектування, будівництва, інформаційного обслуговування, організації виробництва, праці та управління, метрологічного забезпечення, технічного контролю тощо. Розробляє методичні та нормативні документи, технічну документацію, а також пропозиції та заходи щодо виконання розроблених проектів і програм.

Вищезазначене свідчить, що ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СФЕРА ЛЮКС» підтверджено наявність інженера у відповідності до умов тендерної документації, чим виконано підпункт 5.2.4. пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації в повному обсязі.

Вищезазначене також свідчить, що ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СФЕРА ЛЮКС» відповідає кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що підтверджено документами, які надані у складі тендерної пропозиції в повному обсязі.

По-друге, відповідно до підпункту 5.2.9. пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати договір (-и), який (-і) вказано у довідці відповідно до підпункту 5.2.8. пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації з обов’язковим наданням документу про прийняття об’єкту в експлуатацію по даному договору.

На виконання вищезазначеного, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СФЕРА ЛЮКС» у складі тендерної пропозиції надано договір підряду № 26-10/17 від 26.10.2017 року, укладений між Приватним підприємством «Житлово-будівельна компанія «РІЕЛ» та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СФЕРА ЛЮКС», об’єктом якого відповідно до пункту 1.1. даного договору є Бізнес-центр з об'єктами соціально-культурного, соціально-побутового призначення в складі офісних га торгівельних приміщень, житлових апартаментів, квартир та інших приміщень по вул. Глибочицька, 1З у Шевченківському районі м. Києва та Сертифікат ІУ № 163193092424 про прийняття об’єкту - Бізнес-центр з об'єктами соціально-культурного, соціально-побутового призначення в складі офісних га торгівельних приміщень, житлових апартаментів, квартир та інших приміщень по вул. Глибочицька, 1З у Шевченківському районі м. Києва в експлуатацію, чим виконано підпункт 5.2.9. пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації в повному обсязі.

Вищезазначене свідчить, що ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СФЕРА ЛЮКС» відповідає кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), що підтверджено документами, які надані у складі тендерної пропозиції в повному обсязі.

По-третє, відповідно до підпункту 5.2.10. пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію(ї) документу(ів), що підтверджує(ють) повне виконання договору(ів), який вказано у довідці відповідно до підпункту 5.2.8. пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації (довідки форми КБ-3 за весь період виконання робіт по договору).

На виконання вищезазначеного, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СФЕРА ЛЮКС» у складі тендерної пропозиції надано довідку № 5/21-5 від 05.05.2021 року, яка містить інформацію про виконання аналогічного договору, укладеного з Приватним підприємством «Житлово-будівельна компанія «РІЕЛ» на суму 21 063 597, 02 грн. Також, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СФЕРА ЛЮКС» надано договір підряду № 26-10/17 від 26.10.2017 року, укладений між Приватним підприємством «Житлово-будівельна компанія «РІЕЛ» та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СФЕРА ЛЮКС», де у пункті 2.1. даного договору вказано, що ціна договору визначена на підставі локальних кошторисів та складає суму вартості всіх робіт, які були виконані Підрядником згідно додатків до договору. Відповідно до додатків № 1-12, які є невід’ємною частиною даного договору, договірна ціна договору складає 25 124 234, 86 грн з ПДВ.

Водночас, відповідно до пункту 2 кожного із додатків зазначено, що після закінчення робіт Замовник здійснює остаточний розрахунок за виконані роботи на протязі 5 (п’яти) банківських днів з моменту надання Підрядником рахунків, згідно з підписаними Сторонами актами та Довідками і актом приймання-передачі закінчених Робіт.

Відтак, загальну суму договору (остаточний розрахунок по договору) становить сума усіх підписаних сторонами актів та довідок, а саме у розмірі 21 063 597, 02 грн., що підтверджено наданими у складі довідками про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма КБ-3) та актами приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в).

Вищезазначене свідчить, що ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СФЕРА ЛЮКС» виконано підпункт 5.2.10. пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації в повному обсязі, чим підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), що підтверджено документами, які надані у складі тендерної пропозиції в повному обсязі.

По-четверте, відповідно до підпункту 5.2.2. пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, на підтвердження наявності в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, яка зазначена у відомостях згідно підпункту 5.2.1. пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати оборотно-сальдову відомість, або інвентаризаційний опис, або акт контрольної перевірки інвентаризації цінностей, або договір купівлі-продажу або договір поставки, або акт прийому-передачі, або видаткову накладну або договір оренди*/суборенди*/лізингу або договір про співпрацю* або договір користування* чи надання послуг* або інші правовстановлюючі документи. * Договір повинен бути чинний не менш ніж до 31.12.2021 року.

На виконання вищезазначеного, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СФЕРА ЛЮКС» у складі тендерної пропозиції надано довідку № 5/21-1 від 05.05.2021 року про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, яка містить інформацію про наявність орендованого нежитлового приміщення загальною площею 22,5 кв.м., за адресою: м. Київ, вул. Степана Руданського, 3а, офіс 509 та договір № 07-02/509 оренди нежитлового приміщення від 07.02.2019 року, де у додатковій угоді № 2 до даного договору вказано, що «цей договір діє з «07» лютого 2019 року до «31» грудня 2020 року. У разі відсутності заяви однієї із сторін про припинення договору оренди протягом одного місяця після закінчення терміну дії договору, він вважається продовженим на той самий термін і на тих самих умовах, які були передбачені договором».

Враховуючи вищезазначене, на момент подання тендерної пропозиції, договір № 07-02/509 оренди нежитлового приміщення від 07.02.2019 року пролонговано на той самий термін і на тих самих умовах, які були передбачені договором, а саме до 31.12.2021 року, чим виконано підпункт 5.2.2. пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації в повному обсязі та підтверджено відповідність ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СФЕРА ЛЮКС» кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Вищезазначене свідчить, що Замовником не допущено порушень законодавства при проведенні процедури закупівлі по предмету РОБОТИ ПО ОБ'ЄКТУ "КАПІТАЛЬНИЙ РЕМОНТ ПРИМІЩЕНЬ БУДІВЛІ ЛЬОДОВОГО ПАЛАЦУ ДП "СК "АВАНГАРД" НА ВУЛ. МЕЛЬНИКОВА, 46 (ЛІТЕРА А) У ШЕВЧЕНКІВСЬКОМУ РАЙОНІ М.КИЄВА" (КОРИГУВАННЯ) 1 ЧЕРГА БУДІВНИЦТВА (ДК 021-2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)", ідентифікатор закупівлі UA-2021-04-26-007326-c, зокрема у Замовника відсутні законодавчі підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СФЕРА ЛЮКС» у відповідності до статті 31 Закону.

Запити й пояснення