Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частин третьої та сьомої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДОРЛАЙН» встановлено порушення частини сьомої статті 17 та абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій товариства з обмеженою відповідальністю «Укрбудвест-2018» та фізичної особи-підприємця Аветисяна Армена Араіковича, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору про закупівлю від 01.06.2021 № 153 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 14.04.2021 № 2); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Укрбудвест-2018», фізичної особи-підприємця Аветисяна Армена Араіковича та товариства з обмеженою відповідальністю «ДОРЛАЙН» (далі – ТОВ «ДОРЛАЙН»); протоколи уповноваженої особи від 11.05.2021 № 1, від 12.05.2021 № 1, № 2 та № 3; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 01.06.2021 № 153; пояснення Замовника, надані 02.06.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення частин третьої та сьомої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не визначив спосіб підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої статті 17 Закону, щодо суб’єктів господарювання, яких учасник процедури закупівлі має намір залучити як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Як наслідок, моніторингом процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.
Учасник ТОВ «ДОРЛАЙН» відповідно до довідки від 30.04.2021 № 1507, наданої в складі тендерної пропозиції, повідомив, що для надання послуг за предметом закупівлі планує залучити товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія «Інфо техно сервіс» (далі – ТОВ «Компанія «ІТС») як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Зважаючи, що інформація щодо підстав передбачених пунктами 6 та 12 частини першої статті 17 Закону не належить до публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та не міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, Замовник на порушення частини сьомої статті 17 Закону не перевірив ТОВ «Компанія «ІТС» на відсутність всіх підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону.
Також за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ДОРЛАЙН» підлягала відхиленню.
Так, відповідно до пункту 5.1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку 3 тендерної документації учасники на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» повинні надати довідку в довільній формі з інформацією щодо наявної необхідної матеріально-технічної бази і обладнання та підтверджуючі документи щодо права власності на неї або наявних діючих договорів оренди, договорів про надання послуг, договорів лізингу.
Відповідно до довідки від 30.04.2021 № 1509, наданої ТОВ «ДОРЛАЙН» в складі тендерної пропозиції, учасник для надання послуг планує залучити 12 одиниць транспортних засобів та техніки на підставі договору про надання послуг від 30.04.2021 № 304, укладеного з ТОВ «Компанія «ІТС».
Відповідно до пункту 1.2 наданого в складі тендерної пропозиції договору про надання послуг від 30.04.2021 № 304 «детальна інформація щодо послуг, які надаються за цим Договором, міститься у додатку N 1 до цього Договору та визначається у завданні Покупця».
При цьому, учасник ТОВ «ДОРЛАЙН» в складі тендерної документації не розмістив додаток до договору про надання послуг від 30.04.2021 № 304, укладеного з ТОВ «Компанія «ІТС», в якому має зазначатись детальна інформація щодо послуг, які надаються за цим договором. Таким чином, учасник документально не підтвердив залучення транспортних засобів та техніки, що зазначені у довідці від 30.04.2021 № 1509, чим порушив вимоги додатку 3 тендерної документації та, як наслідок, не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію.
Отже, Замовник на порушення абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДОРЛАЙН» у зв’язку з невідповідністю учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», визнав його переможцем та уклав договір про закупівлю від 01.06.2021 № 153.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.06.2021
1.З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель здійснити заходи ,щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору про закупівлю від 01.06.2021 № 153 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України .
2. Прийняти рішення заключити Додаткову угоду №1 про розірвання Договору від 01.06.2021 № 153 з ТОВ «Дорлайн»
Оцінка ДАСУ від 11.06.2021
-
Запити й пояснення
31.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015 45233000-9 «Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг» (Поточний ремонт дороги по пров. Безіменний від вул. Весела будинок №2 до вул. Степова будинок №10 в с. Зелений Яр Миколаївського району Миколаївської області)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та пояснень з наступних питань.
1. Відповідно до вимог частини сьомої статті 17 Закону у разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям, замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених у частині першій цієї статті.
При цьому, згідно з вимогами пункту 2 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації замовником повинен зазначити підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Учасник ТОВ «Дорлайн» в складі тендерної пропозиції надав від 30.04.2021 № 1507, відповідно до якого для виконання послуг в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору має намір залучити субпідрядника ТОВ «Компанія «ІТС».
Зважаючи на вищенаведене, пропонуємо пояснити, яким чином здійснено перевірку ТОВ «Компанія «ІТС» на відсутність підстав, визначених пунктами 6, 12 і 13 частини першої статті 17 Закону?
2. Відповідно до пункту 5.1 розділу 3 та додатку 3 тендерної документації на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати довідку в довільній формі «з інформацією про виконання аналогічного(них) договору(ів), який(і) безпосередньо стосується(ються) надання послуг, зазначених у Додатку 2 (Технічні вимоги)».
При цьому умовами тендерної документації визначено, що «Аналогічним вважається Договір з надання послуг зазначених у Додатку2 (Технічні вимоги)».
Згідно з таблицею та умовами пункту 2 додатку 2 до тендерної документації «Технічні вимоги» необхідно надати послуги відповідно до вимог технічного завдання, яке серед іншого передбачає:
- укладання дорожнiх корит напiвкоритного профiлю з застосуванням автогрейдерiв, глибина корита до 150 мм;
- укладання нижнього шару основи з пiщано-щебеневої сумiшi С5 (фр. 0-70мм) товщиною 10см;
- укладання верхнього шару основи з пiщано-щебеневої сумiшi С7 (фр. 0-40мм) товщиною 8см;
- укладання покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей асфальтоукладальником [верхнього шару товщиною 50 мм].
Зважаючи на вищенаведене, пропонуємо пояснити, яким чином інформація, надана учасником ТОВ «Дорлайн» в складі тендерної пропозиції щодо виконання ним договору з поточного ремонту внутрішьоквартального проїзду підтверджує наявність досвіду з надання послуг з укладання дорожнiх корит напiвкоритного профiлю з застосуванням автогрейдерiв, глибина корита до 150 мм, укладання нижнього шару основи з пiщано-щебеневої сумiшi С5 (фр. 0-70мм) товщиною 10см, укладання верхнього шару основи з пiщано-щебеневої сумiшi С7 (фр. 0-40мм) товщиною 8см та укладання покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей асфальтоукладальником [верхнього шару товщиною 50 мм]?
До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження. Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.06.2021 · Замовник: Пояснення на запит Держаудитслужби України,щодо процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015 45233000-9 «Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг» (Поточний ремонт дороги по пров. Безіменний від вул. Весела будинок №2 до вул. Степова будинок №10 в с. Зелений Яр Миколаївського району Миколаївської області)»
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015 45233000-9 «Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг» (Поточний ремонт дороги по пров. Безіменний від вул. Весела будинок №2 до вул. Степова будинок №10 в с. Зелений Яр Миколаївського району Миколаївської області)» надаємо пояснення на запит :
1.Відповідь на перше запитання
Переможець процедури закупівлі у встановлений строк надав документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Перевірка субпідрядників/співвиконавців щодо відсутності підстав, передбачених частиною першою статті 17, здійснено на основі:
інформації, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним;
публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації»;
2.Відповідь на друге запитання
За змістом п. 5.1. розділу 3 Тендерної документації (далі – ТД) Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, в тому числі у пп. 3 п. 5.1. розділу 3 ТД Замовником встановлена вимога про наявність «документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (вимагається за даною закупівлею)».
Відповідно ж до п. 3 Додатку 3 до ТД визначено спосіб підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
«Довідка в довільній формі за підписом уповноваженої посадової особи Учасника з інформацією про виконання аналогічного(них) договору(ів), який(і) безпосередньо стосується(ються) надання послуг, зазначених у Додатку 2 (Технічні вимоги) та ID закупівлі(за наявності).
Аналогічним вважається Договір з надання послуг зазначених у Додатку2 (Технічні вимоги).
Обов’язково додається (завантажується):
Копія 1-го аналогічного договору, що зазначений у довідці, разом з копією додатків, що підтверджують надання послуг Виконавцем згідно договору( акт наданих послуг)»
За змістом Додатку 2 (Технічні вимоги) у п.1 зазначений вид послуг, зокрема:
«Поточний ремонт дороги по пров. Безіменний від вул. Весела будинок №2 до вул. Степова будинок №10 в с. Зелений Яр Миколаївського району Миколаївської області (ДК 021:2015, код ДК 021:2015 45233000-9 «Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг»).
Учасником ТОВ «ДОРЛАЙН» у складі тендерної пропозиції на виконання вимог ТД представлено Договір, предметом якого є "Поточний ремонт внутрішньоквартального проїзду по вул. Спортивна, 6-А в м.Чорномолрськ Одеської області (Код ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)"
Чинне законодавство щодо публічних закупівель не визначає, що є аналогічним договором. Разом з тим, чинним законодавством визначений порядок визначення предмету закупівлі та умови тендерної документації визначають аналогічність договору з прив’язкою до предмету закупівлі.
Так, відповідно до п.3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Оскільки представлений учасником аналогічний договір за своїм предметом відповідає визначеному виду послуг у Додатку 2 (Технічні вимоги), а також є тотожним за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (Код ДК 021:2015:4523..), Замовник не знайшов підстав для відхилення пропозиції учасника з цих підстав.
Уповноважена особа
Веснянської сільської ради
Миколаїіського району Миколаївської області Л.Ю.Житник
02.06.2021 · Замовник: Відповідь на звернення Держаудитслужби України,щодо процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015 45233000-9 «Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг» (Поточний ремонт дороги по пров. Безіменний від вул. Весела будинок №2 до вул. Степова будинок №10 в с. Зелений Яр Миколаївського району Миколаївської області)»
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015 45233000-9 «Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг» (Поточний ремонт дороги по пров. Безіменний від вул. Весела будинок №2 до вул. Степова будинок №10 в с. Зелений Яр Миколаївського району Миколаївської області)» надаємо пояснення на запит : 1.Відповідь на перше запитання Переможець процедури закупівлі у встановлений строк надав документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Перевірка субпідрядників/співвиконавців щодо відсутності підстав, передбачених частиною першою статті 17, здійснено на основі: інформації, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним; публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації»; 2.Відповідь на друге запитання За змістом п. 5.1. розділу 3 Тендерної документації (далі – ТД) Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, в тому числі у пп. 3 п. 5.1. розділу 3 ТД Замовником встановлена вимога про наявність «документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (вимагається за даною закупівлею)». Відповідно ж до п. 3 Додатку 3 до ТД визначено спосіб підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «Довідка в довільній формі за підписом уповноваженої посадової особи Учасника з інформацією про виконання аналогічного(них) договору(ів), який(і) безпосередньо стосується(ються) надання послуг, зазначених у Додатку 2 (Технічні вимоги) та ID закупівлі(за наявності). Аналогічним вважається Договір з надання послуг зазначених у Додатку2 (Технічні вимоги). Обов’язково додається (завантажується): Копія 1-го аналогічного договору, що зазначений у довідці, разом з копією додатків, що підтверджують надання послуг Виконавцем згідно договору( акт наданих послуг)» За змістом Додатку 2 (Технічні вимоги) у п.1 зазначений вид послуг, зокрема: «Поточний ремонт дороги по пров. Безіменний від вул. Весела будинок №2 до вул. Степова будинок №10 в с. Зелений Яр Миколаївського району Миколаївської області (ДК 021:2015, код ДК 021:2015 45233000-9 «Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг»). Учасником ТОВ «ДОРЛАЙН» у складі тендерної пропозиції на виконання вимог ТД представлено Договір, предметом якого є "Поточний ремонт внутрішньоквартального проїзду по вул. Спортивна, 6-А в м.Чорномолрськ Одеської області (Код ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)" Чинне законодавство щодо публічних закупівель не визначає, що є аналогічним договором. Разом з тим, чинним законодавством визначений порядок визначення предмету закупівлі та умови тендерної документації визначають аналогічність договору з прив’язкою до предмету закупівлі. Так, відповідно до п.3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Оскільки представлений учасником аналогічний договір за своїм предметом відповідає визначеному виду послуг у Додатку 2 (Технічні вимоги), а також є тотожним за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (Код ДК 021:2015:4523..), Замовник не знайшов підстав для відхилення пропозиції учасника з цих підстав. Уповноважена особа Веснянської сільської ради Миколаїіського району Миколаївської області Л.Ю.Житник