Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення норм пункту 22 частини першої статті 1 Закону, пункту 3 розділу І Порядку № 708.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пунктів 5, 6 частини першої, частин другої, третьої, шостої статті 17 Закону, пунктів 2 та 19 частини другої статті 22, частини першої статті 31 Закону, статті 32 Закону та частин другої, п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Укравтозапчастина», розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Техноторг», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 04 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (в редакції від 23.01.2021 року) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міського комунального підприємства «Косів» Косівської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Укравтозапчастина» та ТОВ «Техноторг», протоколи засідання тендерного комітету від 22.02.2021 № 35, від 12.03.2021 № 45, від 12.03.2021 № 46, повідомлення про намір укласти договір, укладений договір про закупівлю за кошти місцевого бюджету від 26.03.2021 № 35 року (далі – Договір).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів, у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір, предмет закупівлі визначив за показником третьої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, а саме: «ДК 021:2015: 16700000-2 — Трактори», що суперечить вимогам встановленим пунктом 22 частини першої статті 1 Закону, пунктом 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Порядок № 708) зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за №500/34783, яким передбачено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Замовником у пункті 4 розділу VI «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» ТД зазначено, що відповідно до ч.2 ст.36 Закону Учасник-переможець процедури закупівлі під час укладення договору повинен надати дозвіл або ліцензію на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством, тоді як вищезазначене регламентовано частиною другою статті 41 Закону.
У пунктах 5, 6 Додатку 4 «Перелік документів, які надаються усіма Учасниками для підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону» до ТД замовник вимагає надати, зокрема:
- довідку у довільній формі про те, що фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (п.5 ч.1 ст.17 Закону);
- довідку у довільній формі про те, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (п.6 ч.1 ст.17 Закону).
Також, Замовник у Додатку 6 «Перелік документів, які надаються переможцем процедури закупівлі для підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону» до ТД визначив, що переможець торгів повинен надати замовнику наступні документи:
- оригінал документу виданого Управлінням інформаційно-аналітичного забезпечення ГУМВС України з інформацією про те, що фізична особа, яка є переможцем, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Документ повинен бути виданий не пізніше ніж за тридцять днів до дати прийняття рішення про укладення договору (п.5 ч.1 ст.17 Закону);
- оригінал документу виданого Управлінням інформаційно-аналітичного забезпечення ГУМВС України з інформацією про те, що службова (посадова) особа переможця, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Документ повинен бути виданий не пізніше ніж за тридцять днів до дати прийняття рішення про укладення договору (п.6 ч.1 ст.17 Закону).
Вищезазначене не відповідає вимогам, встановленим пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, якою передбачено, що «Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо:
- фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку».
Таким чином, Замовником допущено порушення норм, встановлених пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Водночас, у Додатку 6 до ТД Замовник визначив, що переможець процедури закупівлі повинен надати Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, у строк, що не перевищує п'яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, що є порушенням частини шостої статті 17 Закону, якою передбачено надання підтверджуючих документів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
На порушення частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації не вимагає інформацію про відсутність підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону від учасника торгів та від переможця торгів, що є порушенням вимог передбачених частиною шостою статті 17 Закону.
Також, у пункті 9.2 проекту договору (Додаток 7 «Проект договору про закупівлю» до ТД) Замовником зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків, що передбачені статтею 36 Закону, тоді як зміна істотних умов договору передбачена частиною п’ятою статті 41 Закону.
Крім того, у підпункті 1 пункту 2 Розділу V ТД зазначено, що відповідно до частини третьої статті 22 Закону замовник не відхиляє тендерну пропозицію торгів через допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок, що не відповідає вимогам пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
У пункті 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено підстави для відхилення тендерних пропозицій, які не відповідають вимогам встановленим частиною першою статті 31 Закону.
Також, у пункті 1 розділу VI «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» ТД Замовник визначив підстави, щодо відміни торгів чи визнання їх такими, що не відбулися, які не відповідають вимогам встановлених статтею 32 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.06.2021
Тендерним комітетом міського комунального підприємства «Косів» Косівської міської ради розглянуто висновок від 04 червня 2021 року щодо наявності порушень: в частині визначення предмету закупівлі за показником третьої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, а саме: «ДК 021:2015: 16700000-2 — Трактори», що суперечить вимогам встановленим пунктом 22 частини першої статті 1 Закону, пунктом 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Порядок № 708) зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за №500/34783, яким передбачено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Оскільки при створенні плану закупівель UA-P-2021-02-02-019604-a для майбутньої запланованої закупівлі Трактора з навісним обладнанням з Класифікатора ДК 021:2015 при розгортанні групи товарів «167000-2 Трактори» містились такі підгрупи: 1670-Трактори; 16710000-5 – Мотоблоки; 16720000-8 - Трактори, що були у використанні;16730000-1 - Тягові електродвигуни. З вищенаведених підгруп жодна не являлася коректною, оскільки підприємство мало намір оголосити закупівлю на новий трактор з навісним обладнанням, виходячи з вищенаведеного тендерним комітетом було визначено предмет закупівлі за показником четвертої цифри «0», оскільки в ньому містилась коректна назва та найбільш підходяща для майбутньої закупівлі,якщо вважати, що це не є показником четвертої цифри, тоді в групі товарів «Класифікатора ДК021:2015 :167 – Трактори» відсутня підгрупа для купівлі нового трактору. Наявність порушення: у пункті 4 розділу VI «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» ТД зазначено, що «Учасник-переможець процедури закупівлі під час укладення договору повинен надати дозвіл або ліцензію на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством», вказано не коректно ч.2 ст.36 Закону,тоді як вищезазначене регламентовано частиною другою статті 41 Закону. З пояснень дане порушення виникло з технічних причин, але зміст статті та вимоги до Учасника-переможця викладені коректно. Пункт 4 розділу VI «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» з внесенням коректних статей чинної редакції Закону, а також здійснити коригування Додатку 4 до ТД , зокрема п.5,6 : слова тексту «злочин, вчинений з корисливих мотивів» замінити словами тексту: «кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів»; Додатку 6 «Перелік документів, які надаються переможцем процедури закупівлі» до ТД , зокрема викласти в редакції: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону»; Додатку 7 «Проект договору про закупівлю» п.9.2. викласти в редакції: «істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків, що передбачені частиною п’ятою статті 41 Закону; внести в Розділу V ТД опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки у відповідності до п.19 частини другої статті 22; Розділи V, пункт 3, «Відхилення тендерних пропозицій» відкоригувати відповідно до ст..31 нової редакції Закону та VI пункт перший «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» ТД відкоригувати у відповідності до ст..32 нової редакції Закону. Вищенаведені порушення взято до уваги тендерним комітетом та на контроль голови тендерного комітету щодо належного оформлення тендерних документів для майбутніх закупівель з метою не допущення вищевказаних порушень у майбутньому.