Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту п`ятого частини другої статті 21 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, правомірності відхилення тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28.05.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, правомірність відхилення тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділ освіти, культури, молоді та спорту Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області (далі за текстом – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.03.2021 № 01032021, тендерні пропозиції ФОП «ШЕВЧЕНКО БОГДАН ВАЛЕРІЙОВИЧ», ТОВ «ТАВРІЯ ТЕПЛОЕНЕРГО», ТОВ «ЕНЕРГО-ІНВЕСТ-СТРОЙ», ТОВ «ВУГЛЕРЕСУРС ТРЕЙДІНГ», ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» (далі за текстом – учасник або учасник - переможець), рішення уповноваженої особи за результатами розгляду тендерної пропозиції від 29.03.2021 №29032021, від 30.03.2021 №30032021, від 31.03.2021 №31032021-1, від 31.03.2021 №31032021-2, від 26.05.2021 №26052021-1, повідомлення про намір укласти договір від 27.05.2021.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що відповідно до пункту п`ятого частини другої статті 21 Закону, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо кількості товару та місця поставки, проте, інформація щодо місця поставки товару Замовником в оголошенні не зазначена, що не відповідає вимогам пункту п`ятого частини другої статті 21 Закону.
Також, встановлено, що відповідно до абзацу другого частини другої статті 24 Закону, зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Проте, Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі розміщено в електронній системі закупівель протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про внесення змін до тендерної документації від 05.03.2021 №05032021-01, перелік змін, що вносяться, але нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації не оприлюднено.
Одже, Замовником порушено вимоги абзацу другого частини другої статті 24 Закону в частині не оприлюднення нової редакції тендерної документації.
Виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-2-19 підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.06.2021
- Відповідно до пункту п`ятого частини другої статті 21 Закону, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо кількості товару та місця поставки. Відділом освіти, культури, молоді та спорту Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області в оголошенні про проведення торгів зазначено кількість вугілля : 565 тон - Вугілля кам’яне ДГ 13-100, 319 тон - Вугілля кам’яне А 13-25, місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Україна, Відповідно до документації. Конкретна адреса та кількість вугілля яка буде завезена до закладів культури та освіти територіальної громади визначено в документації в додатку 2ТС(технічна специфікація) та зазначено в проєкті договору
- Відповідно до абзацу другого частини другої статті 24 Закону, зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Відділ освіти, культури, молоді та спорту Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області разом із змінами до тендерної документації в окремому документі розмістив в електронній системі закупівель протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про внесення змін до тендерної документації від 05.03.2021 №05032021-01, перелік змін, що вносяться окремим файлом, додатково до початкової редакції тендерної документації оприлюднено Додаток 2ТС, до якого вносились зміни. В інших додатках до тендерної документації жодних змін не вносилось.
Після внесення змін до тендерної документації жодних вимог від учасників стосовно документації не було.
- Відповідно до Наказу Міністерства фінансів України 28 жовтня 2020 року № 647
ПЕРЕЛІК
автоматичних індикаторів ризиків
Код індикатора Назва індикатора ризику Опис індикатора Умовна
RISK-2-19 Відхилення трьох і більше тендерних пропозицій Замовник відхилив три і більше тендерних пропозицій учасників в одній закупівлі та при цьому в цій закупівлі залишилося не менше двох невідхилених тендерних пропозицій 0,5
індикатор RISK-2-19 спрацьовує при відхиленні трьох і більше тендерних пропозицій та при цьому в закупівлі залишилося не менше двох невідхилених тендерних пропозицій. Відділом освіти, культури, молоді та спорту Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області було відхилено тендерні пропозиції ФОП «ШЕВЧЕНКО БОГДАН ВАЛЕРІЙОВИЧ» - Учасник процедури закупівлі не відповідає вимогам тендерної документації, взагалі відсутність документації, ТОВ «ТАВРІЯ ТЕПЛОЕНЕРГО» - Учасник процедури закупівлі не відповідає вимогам тендерної документації, ТОВ «ЕНЕРГО-ІНВЕСТСТРОЙ», - Учасник процедури закупівлі не відповідає вимогам тендерної документації; Учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію(підробний сертифікат на вугілля), ТОВ «ВУГЛЕРЕСУРС ТРЕЙДІНГ» - Учасник процедури закупівлі не відповідає вимогам тендерної документації.
Переможцем процедури визнано ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" - учасник процедури закупівлі відповідає вимогам тендерної документації.
Уповноважена особа відділу освіти, культури, молоді та спорту Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області діє відповідно до Положення про уповноважену особу відділу, що затверджене наказом по відділу освіти, культури, молоді та спорту Близнюківської селищної ради від 04.02.2021 року №16 відповідно до Закону до 01.01.2022 року пройде відповідне навчання та тестування на веб-порталі Уповноваженого органу для підтвердження свого рівня володіння необхідними (базовими) знаннями у сфері публічних закупівель. Порядок такого тестування наразі в процесі розроблення