Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону , частини восьмої статті 12 Закону та частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, розгляду тендерних пропозицій - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26.05.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції чинній після 19.04.2020) (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 28.04.2021 № 3, тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Гусака Дмитра Вікторовича (далі – ФОП Гусак Д.В., учасник-переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 17.05.2021, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.05.2021 № 6, повідомлення про намір укласти договір від 21.05.2021 року.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пунктом 6 розділу VI тендерної документації Замовник вимагає від учасника-переможця внесення не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору у вигляді банківської гарантії в паперовій формі, що є порушенням вимог частини восьмої статті 12 Закону.
Також, в ході моніторингу зазначеного питання установлено, що пунктом 7 розділу ІІІ тендерної документації Замовник вимагає від учасника надання довідки в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника, що технічні, якісні характеристики предмету закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля. При цьому не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам, чим порушено частину п’яту статті 23 Закону.
Крім того, Додаток 2 до тендерної документації містить перелік консультаційних послуг, які повинен надавати учасник-переможець, а саме: зміни до плану закупівель, протокол уповноваженої особи (далі - протокол) щодо внесення змін до плану закупівель, Звіти про договір про закупівлю, укладені без використання електронної системи закупівель, протоколи щодо вибору закупівлі, протоколи щодо затвердження оголошення, вимог до предмета закупівлі та проекту договору про закупівлю, оголошення про проведення спрощеної закупівлі, оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерні документації, проекти договорів про закупівлю, зміни до тендерної документації та роз’яснень до неї, відповідні протоколи, розгляд пропозицій учасників на відповідність умовам, визначеним в тендерній документації, попередній рекомендаційний висновок щодо розгляду пропозицій учасників. Зазаначене не відповідає частині першій статті 10 Закону, згідно якої замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю.
Запити й пояснення
31.05.2021 · Замовник: Аргументовані заперечення
За результатами моніторингу процедури закупівлі (UA-2021-04-28-003509-c) в електронній системі закупівель 27.05.2021 оприлюднено висновок Державної Аудиторської Служби України про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - Висновок), згідно якого встановлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), частини восьмої статті 12 Закону та частини п’ятої статті 23 Закону.
Відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону надаємо аргументовані заперечення до Висновку.
1. Висновком установлено, що пунктом 6 розділу VI тендерної документації Замовник вимагає від учасника-переможця внесення не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору у вигляді банківської гарантії в паперовій формі, що є порушенням вимог частини восьмої статті 12 Закону.
Надаємо наступні аргументовані заперечення з приводу цієї частини Висновку.
Тендерна документація відкриті торги на закупівлю за предметом: ДК 021:2015: 79410000-1 Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління (надання консалтингових послуг з проведення закупівель (консультаційні послуги з питань закупівель) (ДК 021:2015: 79418000-7 Консультаційні послуги з питань закупівель), затверджена Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 3 від 28 квітня 2021 року (далі – Тендерна документація) у відповідності до статті 27 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25 грудня 2015 року (далі – Закон) передбачає від учасника-переможця закупівлі внесення не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору.
Так, згідно абзацу 7 пункту 6 розділу 6 Тендерної документації Учасник-переможець повинен надати забезпечення виконання договору шляхом завантаження в електронну систему закупівель (за умови технічної можливості).
Разом з цим, абзац 5 пункту 6 розділу 6 Тендерної документації містить нагадування: «Банківська гарантія надається в паперовій формі відповідно до статті 547 Цивільного кодексу України».
Так, згідно статті 547 Цивільного кодексу України - Форма правочину щодо забезпечення виконання зобов'язання:
Правочин щодо забезпечення виконання зобов'язання вчиняється у письмовій формі.
Правочин щодо забезпечення виконання зобов'язання, вчинений із недодержанням письмової форми, є нікчемним.
Варто зазначити, що вказане нагадування не є вимогою, та не містить зобов’язання Учаснику-переможцю надавати будь-яку інформацію у паперовому вигляді Замовнику.
Таким чином, порушення частини 8 статті 12 Закону – відсутні.
2. Висновком установлено, що пунктом 7 розділу ІІІ тендерної документації Замовник вимагає від учасника надання довідки в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника, що технічні, якісні характеристики предмету закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля. При цьому не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам, чим порушено частину п’яту статті 23 Закону.
Надаємо наступні аргументовані заперечення з приводу цієї частини Висновку.
Згідно частини 5 статті 23 Закону Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації.
У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Пунктом 7 розділу 3 Тендерної документації, з урахуванням предмету закупівлі, встановлена вимога щодо застосування заходів із захисту довкілля, та на підтвердження Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати довідку в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника, що технічні, якісні характеристики предмету закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля.
Також слід звернути увагу на те, що частина 5 статті 23 Закону надає право Замовнику вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. Проте, вказаний пункт Закону не містить вичерпного переліку яких саме вимог Замовник може встановити, для такого підтвердження учасниками. Так, ці вимоги можуть передбачати підтвердження відповідності товарів, послуг чи робіт, які пропонуються учасниками, екологічним чи іншим характеристикам товару, роботи чи послуги встановленим Замовником, або можуть містити й інші вимоги/критерії для підтвердження.
Замовник зобов’язаний в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі тільки в разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги.
Варто зазначити, що Тендерною документацією не встановлено конкретних екологічних чи інших характеристик товару.
В Додатку 1 до Тендерної документації встановлена Технічна специфікація (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) відповідно до частини 1 статті 23 Закону.
Таким чином, порушення частини 5 статті 23 Закону – відсутні.
3. Висновком установлено, що Додаток 2 до тендерної документації містить перелік консультаційних послуг, які повинен надавати учасник-переможець, а саме: зміни до плану закупівель, протокол уповноваженої особи (далі - протокол) щодо внесення змін до плану закупівель, Звіти про договір про закупівлю, укладені без використання електронної системи закупівель, протоколи щодо вибору закупівлі, протоколи щодо затвердження оголошення, вимог до предмета закупівлі та проекту договору про закупівлю, оголошення про проведення спрощеної закупівлі, оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерні документації, проекти договорів про закупівлю, зміни до тендерної документації та роз’яснень до неї, відповідні протоколи, розгляд пропозицій учасників на відповідність умовам, визначеним в тендерній документації, попередній рекомендаційний висновок щодо розгляду пропозицій учасників. Зазаначене не відповідає частині першій статті 10 Закону, згідно якої замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю.
Надаємо наступні аргументовані заперечення з приводу цієї частини Висновку.
Згідно частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю.
Згідно частини 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, що зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок):
Розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.
Оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу, згідно частини 10 Порядку.
Відповідно до Тендерної документації предметом закупівлі є «ДК 021:2015: 79410000-1 Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління (надання консалтингових послуг з проведення закупівель (консультаційні послуги з питань закупівель)) (ДК 021:2015: 79418000-7 Консультаційні послуги з питань закупівель)».
Згідно Додатку 1 до Тендерної документації – Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
Надання послуг складається з консультацій під час планування та здійснення закупівель в терміни, визначені Замовником по кожній закупівлі окремо, та в порядку, встановленому Законом.
Також, Додаток 1 до Тендерної документації містить перелік консультаційних послуг.
Предмет закупівлі та Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі не передбачають оприлюднення інформацію про закупівлі учасниками. Учасники повинні надавати лише консалтингові (консультаційні) послуги з проведення закупівель.
Більш того, враховуючи, що після внесення інформації в електронні поля, під час розміщення такої інформації, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи (уповноваженої особи учасника), надання таких послуг учасником-переможцем не є можливим, з урахуванням частини 1 статті 11 Закону.
Враховуючи вищевикладене, Замовником під час здійснення процедури закупівлі (UA-2021-04-28-003509-c) не порушено норми Закону.
Просимо врахувати надані нами аргументовані заперечення до Висновку та переглянути Висновок з метою визначення відсутності порушень законодавства у сфері публічних закупівель за результатами моніторингу закупівлі.