Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу 3 частини першої статті 25 Закону № 922.
За результатами своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ" встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та недопущення таких порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 червня 2021 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Луганській області (далі – САД, Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 25.03.2021 № б/н, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ" (далі – ТОВ "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ"), протокол засідання тендерного комітету від 19.04.2021 № б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір від 07.05.2021 № 14-2021, додаткова угода до договору від 07.05.2021 № 1.
Відповідно до вимог абзацу 3 частини першої статті 25 розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт. Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 10 оголошення про проведення відкритих торгів та у пункті 2 розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації, визначено розмір забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 1відсоток від очікуваної вартості закупівлі, що у сумі складає 198 842,58 грн, що перевищує 0,5 відсотків від очікуваної вартості закупівлі (очікувана вартість закупівлі - 19 884 258,16), чим порушено вимоги абзацу 3 частини першої статті 25 Закону.
Крім того, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації, Замовником визначена вимога щодо надання відомостей про Учасника згідно з Додатком 1 в той час, як Додаток 1 відсутній в складі тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель.
Відповідно пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Моніторингом своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником договір підряду від 07.05.2021 № 14-2021 оприлюднено в електронній системі закупівель 07.05.2021 в той час як додатки до нього, які відповідно до пункту 18.1 Договору додаються до нього, а саме Додаток 4 "Акт прийому-передачі проектно - кошторисної документації" та Додаток 5 "Акт передачі Замовником Підряднику будівельного майданчику на період виконання робіт" оприлюднені 18.05.2021 (на порушення строку три робоччі дні), чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону
Моніторингом відповідності тендерної пропозиції ТОВ "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ", вимогам тендерної документації встановлено, що згідно із вимогами пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації створення та подання Учасником документів Тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг", Закону України "Про довірчі послуги" шляхом накладання на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП). Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» № 2155 кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис. Учасник ТОВ "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ" подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ", електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ", як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, та уклав із ним договір від 07.05.2021 № 14-2021.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.06.2021
19.05.2021 Державною аудиторською службою України (ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ) відповідно до наказу № 220 прийнято рішення про початок моніторингу за закупівлею UA-2021-03-25-009591-c ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, ГБН Г.1-218-182:2011 Роботи по об’єкту «Капітальний ремонт мосту через річку Журавку на км 37+913 автомобільної дороги загального користування державного значення Т-13-14 Контрольно-пропускний пункт «Просяне» - Біловодськ – Широкий у Луганській області» (45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)
За результатами моніторингу установлені наступні порушення:
«Відповідно до вимог абзацу 3 частини першої статті 25 розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт. Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 10 оголошення про проведення відкритих торгів та у пункті 2 розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації, визначено розмір забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 1відсоток від очікуваної вартості закупівлі, що у сумі складає 198 842,58 грн, що перевищує 0,5 відсотків від очікуваної вартості закупівлі (очікувана вартість закупівлі - 19 884 258,16), чим порушено вимоги абзацу 3 частини першої статті 25 Закону. Крім того, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації, Замовником визначена вимога щодо надання відомостей про Учасника згідно з Додатком 1 в той час, як Додаток 1 відсутній в складі тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель. Відповідно пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Моніторингом своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником договір підряду від 07.05.2021 № 14-2021 оприлюднено в електронній системі закупівель 07.05.2021 в той час як додатки до нього, які відповідно до пункту 18.1 Договору додаються до нього, а саме Додаток 4 "Акт прийому-передачі проектно - кошторисної документації" та Додаток 5 "Акт передачі Замовником Підряднику будівельного майданчику на період виконання робіт" оприлюднені 18.05.2021 (на порушення строку три робоччі дні), чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону Моніторингом відповідності тендерної пропозиції ТОВ "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ", вимогам тендерної документації встановлено, що згідно із вимогами пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації створення та подання Учасником документів Тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг", Закону України "Про довірчі послуги" шляхом накладання на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП). Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» № 2155 кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис. Учасник ТОВ "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ" подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ", електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації. Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ", як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, та уклав із ним договір від 07.05.2021 № 14-2021.»
Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
«Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та недопущення таких порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень».
Служба автомобільних доріг у Луганській області повідомляє про неможливість усунення виявлених в ході проведення моніторингу на стадії виконання законно укладеного договору із переможцем закупівлі порушень та відсутність будь яких правових підстав для розірвання договору, відповідно до Цивільного Кодексу України та Господарського Кодексу України, а також за відсутності підстав зазначених ст. 43 Закону України «Про публічні закупівлі».
Зазначені порушення не призвели до дискримінації учасників, спотворення результатів закупівлі та жодним чином не порушили принципів закупівлі що визначені ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Наразі, в своїй подальшій роботі Служба зобов’язується вживати належні заходи щодо недопущення зазначених порушень.