Висновок
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення Замовником інформації про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що оголошення про проведення процедури відкритих торгів не містить умов надання забезпечення тендерних пропозицій, чим порушено абзац восьмий частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог абзацу восьмого частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону, відхилення учасника ПрАТ «Хустська пересувна механізована колона №240», відповідність тендерної пропозиції ПрАТ «Виноградівська ПМК №78» умовам тендерної документації Замовника та законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та додаткових угод і їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції від 01.01.2019 №2629-VIII, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та своєчасність оприлюднення повідомлень про внесення змін.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Басейнового управління водних ресурсів річки Тиса (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття; тендерну пропозицію приватного акціонерного товариства «Хустська пересувна механізована колона №240» (далі - ПрАТ «Хустська пересувна механізована колона №240»); протокол розгляду тендерних пропозицій від 06.11.2019; тендерну пропозицію приватного акціонерного товариства «Виноградівська пересувна механізована колона №78» (далі - ПрАТ «Виноградівська ПМК №78»), протокол (повторний) розгляду тендерних пропозицій від 06.11.2019; повідомлення про намір укласти договір від 06.11.2019; договір від 21.11.2019 №1-11/2019 BT, додаткові угоди від 26.12.2020 №1, від 28.09.2020 №2, від 22.12.2020 №3.
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення Замовником інформації про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що оголошення про проведення процедури відкритих торгів не містить умов надання забезпечення тендерних пропозицій, чим порушено абзац восьмий частини другої статті 21 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.06.2021
На Висновок моніторингу Держаудитслужби № UA-M-2021-05-20-000008 від 03 червня 2021 року, Тендерний комітет Басейнового управління водних ресурсів річки Тиса повідомляє про наступне. Результати Моніторингу були розглянуті на засіданні Тендерного комітету, яке відбулося 07 червня 2021 року. За результатами засідання прийнято наступні рішення: 1) Посилити роботу з підготовки тендерної документації процедур закупівель, зокрема у частині розміщення інформації про тендерне забезпечення пропозицій учасників торгів (у разі застосування тендерного забезпечення Замовником); 2) Провести консультації із акредитованим торговим майданчиком системи Прозоро "Zakupki.prom.ua", на якому зареєстровано кабінет Замовника БУВР Тиси, щодо повноти відображення інформації, яку надає Замовник при здійсненні оголошень закупівель відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі"; 3) Провести консультації із уповноваженим підприємством-адміністратором системи Прозоро - ДП "Прозоро" щодо причин не відображення повної інформації про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу у 2019 році, а саме, умов надання забезпечення тендерних пропозицій, якщо Замовник здійснив належний, повний та своєчасний ввід такої інформації в систему, шляхом заповнення відповідних електронних полів картки процедури закупівлі (у тому числі щодо тендерного забезпечення - зокрема розміру банківської гарантії та умов її подання) та підтвердив введену інформацію шляхом накладення електронного підпису (вищевказане підтверджується тим, що всі учасники закупівлі змогли ознайомитися із інформацією щодо умов процедури закупівлі, яка була у повному обсязі відображена на веб-сайті Прозоро, та спромоглися подали передбачене Оголошенням тендерне забезпечення у повній відповідності до вимог Замовника)
Додатково інформуємо, що на запит Тендерного комітету, ДП "Прозоро" - адміністратор системи, а також майданчик Zakupki.prom.ua" повідомили, що інформація стосовно закупівлі UA-2019-10-17-004460-b - відображена на веб-порталі Уповноваженого органу у повному обсязі (у тому числі у частині тендерного забезпечення), що підтверджується роздруківкою графічної інформації із веб-порталу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-10-17-004460-b - перехід у Розділ "Оголошення про проведення" - "Друкувати оголошення PDF" . Також, згідно офіційного повідомлення ДП "ПРОЗОРО" доступного для перегляду на веб-ресурсі ПРОЗОРО за посиланням https://prozorro.gov.ua/news/novyy-etap-rozvytku-systemy, а саме "Prozorro оголошує новий етап розвитку системи закупівель: електронізацію критеріїв у тендерній документації" безпосередне відображення інформації про умови тендерного забезпечення на головній стартовій сторінці закупівлі (без заходу у розділ "Друкувати оголошення PDF") введено в дію лише з 03 грудня 2021 року шляхом впровадження змін до технічного регламенту системи ПРОЗОРО, завдяки яким система відображає інформацію про тендерне забезпечення безпосередньо в Оголошенні на головній стартовій сторінці закупівлі - з 03 грудня 2020 року. З огляду на вищенаведене, інформація про тендерне забезпечення процедур закупівель оголошених до 03 грудня 2021 року, розташовується у Розділі "Оголошення про проведення" - "Друкувати оголошення PDF" – та отримується шляхом роздруківки графічної форми у форматі PDF. Починаючи з 03 грудня 2021 року така інформація відображається на безпосередньо на стартовій сторінці Оголошення про закупівлю, однак така вимога, не може стосуватися закупівлі, яка відбулася в 2019 році до набрання чинності змін до технічного регляаменту системи "Прозоро" . Закупівля: № UA-2019-10-17-004460-b була оголошена 17 жовтня 2019 року.
Запити й пояснення
25.05.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі роботи «2019 рік. Відкриті торги. Роботи по об’єкту: «Реконструкція лівобережної дамби р. Тиса на ділянці с.Теково – с.Гетеня Виноградівського району Закарпатської області». Коригування. (джерело фінансування - кошти державного бюджету України - дольова участь української сторони у співфінансуванні Проєкту міжнародної технічної допомоги Європейського Союзу «Зміцнення транскордонної безпеки спільними заходами, спрямованими на запобігання паводкам та затоплення внутрішніми водами у межиріччі річок Тиса і Тур» Грантовий контракт № HUSKROUA/1701/LIP/003 від 13 серпня 2019 року)». (ДК 021:2015: 45240000-1 — Будівництво гідротехнічних об’єктів). (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-10-17-004460-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Які саме документи були подані учасником ПрАТ «ВИНОГРАДІВСЬКА ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА №78» для економічного обґрунтування змін у відповідності до вимог підпунктів 6 та 7 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації?
Окрім цього, просимо зазначити відповідну назву файлу, поданого зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції, в якому розміщена запитувана інформація (у разі ії наявності).
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
28.05.2021 · Замовник: Про надання інформації на запит Держаудитслужби (ID моніторингу: UA-M-2021-05-20-000008) «2019 рік. Відкриті торги. Роботи по об'єкту: «Реконструкція лівобережної дамби р. Тиса на ділянці с.Теково – с.Гетеня Виноградівського району Закарпатської області». Коригування. (джерело фінансування - кошти державного бюджету України - дольова участь української сторони у співфінансуванні Проєкту міжнародної технічної допомоги Європейського Союзу «Зміцнення транскордонної безпеки спільними заходами, спрямованими на запобігання паводкам та затоплення внутрішніми водами у межиріччі річок Тиса і Тур» Грантовий контракт № HUSKROUA/1701/LIP/003 від 13 серпня 2019 року)». (ДК 021:2015: 45240000-1 — Будівництво гідротехнічних об'єктів). (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-10-17-004460-b)
На запитання "Які саме документи були подані учасником ПрАТ «ВИНОГРАДІВСЬКА ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА №78» для економічного обґрунтування змін у відповідності до вимог підпунктів 6 та 7 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації ? Окрім цього, просимо зазначити відповідну назву файлу, поданого зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції, в якому розміщена запитувана інформація (у разі ії наявності)" повідомляємо наступне:
Запитувана Вами інформація наявна у складі Тендерної пропозиції Учасника даної процедури закупівлі ПрАТ «ВИНОГРАДІВСЬКА ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА №78» та міститься у файлах "5. Розрахунок вартості матеріальних ресурсів (Підсумкова відомість ресурсів) pdf",та "6. Розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів pdf.", які були завантажені даним Учасником до системи ПРОЗОРО 08 листопада 2019 року де наразі перебувають у вільному доступі для перегляду та завантаження за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-10-17-004460-b.
Так, по першому питанню (підпункт 6 пункту 1 Розділу 3 ТД "Розрахунок вартості матеріальни ресурсів") - інформація міститься у Файлі "5. "Розрахунок вартості матеріальних ресурсів (Підсумкова відомість ресурсів pdf" який складається з аркушів формату А4, на яких Учасником викладено відомість ресурсів з економічним обгрунтування змін, а саме: Довідка "Підсумкова відомість ресурсів", у т.ч. за розділами Розділ 1. "Витрати труда", Розділ 2. "Будівельні машини і механізми", Розділ 3. Будівельні машини враховані у складі взагально випробничих витрат" Розділ 4. "Будівельні матеріали вироби і конструкції", Підрозділ "Енергоносії машин враховані у складі загальновиробничих витрат" та Підрозділ "Машини для перевезення будівельних вантажів власним будівельним транспортом" - всього на 11 (Одинадцяти) арк.
По другому питанню (підпункт 7 пункту 1 Розділу 3 ТД "Розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів" повідомляємо, що запитувана інформація міститься у Файлі "6. Розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів pdf." який складається з аркушів формату А4,на яких Учасником викладено розширену калькуляцію з економічним обґрунтуванням змін вартості залучеємої до будівництва техніки, механізмів та обладнання, де зазначені витрати енергоносіїв та мастильних матеріалів, вартість 1 (однієї) машино-години, а саме: Таблиця 2-1 "Розрахункова вартість експлуатації 1 машино-години машин", "Таблиця 2-2 Підсумкова вартість експлуатації Машин", "Таблиця 2-3 Дані по машинам та механізмам врахованим у складі загальновиробничих витрат" - всього на 9 (Девяти) арк.
Вищезазначені документи, які доступні для вільного перегляду, засвідчують, що зазначений Учасник надав детальні економічні обрунтування вартості своєї цінової пропозиції по кожному з її розділів.