Висновок
Порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону в частині повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пунктів 2, 14 та 15 частини другої статті 22 Закону, пункту 10 частини першої та частини п’ятої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог частини десятої статті 29 Закону при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ДБК ГРАНД -СТРОЙ» по лоту 2.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ДБК ГРАНД -СТРОЙ» по лоту 1 та ТОВ «Шляхбуд Тростянець» по лоту 2, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів про закупівлю умовам тендерних пропозицій переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про такі заходи.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів про закупівлю умовам тендерних пропозицій переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тростянецької міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 23.03.2021 (протокол № 31), по лоту 1 – тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Дорожньо-будівельна компанія ГРАНД-СТРОЙ» (далі – ТОВ «ДБК ГРАНД-СТРОЙ»), протокол засідання тендерного комітету від 16.04.2021 № 40, повідомлення про намір укласти договір від 16.04.2021, договір від 05.05.2021 № 119/05/05; по лоту 2 – тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Шляхбуд Тростянець» (далі – ТОВ «Шляхбуд Тростянець»), ТОВ «ДБК ГРАНД -СТРОЙ»), протоколи засідань тендерного комітету від 16.04.2021 № 41, від 29.04.2021 № 53, повідомлення про намір укласти договір від 29.04.2021, договір від 11.05.2021 № 130/05/11.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у пунктах 2 та 3 розділу ІІІ тендерної документації установив розмір та умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції, при цьому, на порушення вимог пункту 15 частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації не зазначив умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Також, Замовник на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не вказав інформацію про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Крім того, на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовник не зазначив у тендерній документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Моніторингом установлено, що Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону у додатку 4 до тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі для підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 3, 4, 8, 9, 11 частини першої статті 17 Закону у той час, як замовники не повинні вимагати документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Також, Замовник, при очікуваній вартості закупівлі, що не перевищує 20 млн грн (очікувана вартість закупівлі складає 1,8 млн грн), у додатку 4 до тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, визначеної пунктом 10 частини першої статті 17 Закону, чим порушив вимоги цього пункту частини першої статті 17 Закону.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що під час розгляду тендерних пропозицій по лоту 2 відповідно до протоколів засідань тендерного комітету Замовника від 16.04.2021 № 41 та від 29.04.2020 № 53 Замовник 16 квітня 2021 р. відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Шляхбуд Тростянець» та 29 квітня 2021 р. визначив переможцем торгів ТОВ «ДБК ГРАНД-СТРОЙ».
Таким чином, Замовник здійснював розгляд тендерної пропозиції ТОВ «ДБК ГРАНД-СТРОЙ» з 17 по 29 квітня 2020 р. (протягом 9 робочих днів).
Зважаючи на відсутність оприлюдненого в електронній системі закупівель повідомлення щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДБК ГРАНД-СТРОЙ» Замовник порушив вимоги частини десятої статті 29 Закону, якою визначено, що строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої під час моніторингу спрацював автоматичний індикатор ризику (RISK-1-7) підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.06.2021
Доброго дня. З огляду на позицію викладену у висновку за результатом моніторингу UA-M-2021-05-19-000032 у закупівлі UA-2021-03-23-004576-b, повідомляємо, що зобов’язуємося врахувати позицію органу Державного фінансового контролю у майбутньому та длотримувати вимог Закону України "Про публічні закупівлі".