Послуги з поточного ремонту та поточного утримання електромереж зовнішнього освітлення Сумської міської територіальної громади

Висновок

Завищення обсягів (кількісних показників) та очікуваної вартості закупівлі, та як наслідок порушення вимог абзацу першого частини першої статті 48 Бюджетного кодексу України при укладенні договору про закупівлю.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі установлено завищення обсягів (кількісних показників) та очікуваної вартості закупівлі, та як наслідок порушення вимог абзацу першого частини першої статті 48 Бюджетного кодексу України при укладенні договору про закупівлю.

За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 1 частини п'ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов договору від 04.02.2021 №27-б до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема шляхом зменшення обсягів закупівлі за кожним видом робіт (послуг), зазначеним у технічному завданні тендерної документації) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 червня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Департамента інфраструктури міста Сумської міської ради (далі – Замовник), обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір від 21.01.2021, договір від 04.02.2021 №27-б, додаткову угоду від 04.02.2021 №1,повідомлення про внесення змін до договору, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 24.05.2021 та від 01.06.2021 року.

Моніторингом установлено, що підставою застосування переговорної процедури Замовник визначив пункт 1 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) – якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.

Слід зазначити, що під час застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 1 частини другої статті 40 Закону не можуть змінюватись вимоги, що були зазначені у тендерній документації замовника під час проведення відкритих торгів: предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону, забезпечення виконання договору (у разі якщо така вимога була зазначена у тендерній документації) та інші вимоги до учасника.

При цьому, можуть змінюватись у разі здійснення переговорної процедури закупівлі очікувана вартість та кількісні характеристики предмета закупівлі, строки поставки, виконання робіт, надання послуг. Не вимагається забезпечення тендерної пропозиції, оскільки таке забезпечення подається учасником у зв’язку із поданням тендерної пропозиції.

Згідно з документами, наданими Замовником через електронну систему закупівель, установлено, що на підставі рішення Сумської міської ради від 24 грудня 2020 р. №62-МР «Про бюджет Сумської міської територіальної громади на 2021 рік» Замовнику лімітною довідкою від 04.01.2021 доведені обсяги фактичного фінансування на 2021 рік. Кошторис на 2021 рік затверджено Замовнику 14 січня 2021 року. Відповідно до наданого Розрахунку до кошторису по КПКВК 1216030 «Організація благоустрою населених пунктів» на 2021 рік станом на 19 січня 2021р. на закупівлю послуг з поточного ремонту та поточного утримання електромереж зовнішнього освітлення м. Суми передбачено коштів у сумі 7 376 720,00 гривень.

Водночас Замовником 21 січня 2021 р. в електронній системі закупівель оприлюднено річний план закупівель (ID: UA-P-2021-01-21-000615-a), яким передбачено здійснити за переговорною процедурою закупівлю послуг з поточного ремонту та поточного утримання електромереж зовнішнього освітлення Сумської міської територіальної громади на 2021 рік у сумі 32 714 009,40 грн, тобто на обсяги та очікувану вартість, які були визначені Замовником під час проведення відкритих торгів по закупівлі цих послуг, що були оголошені Замовником перший раз 11 листопада 2020 р. (ID: UA-2020-11-11-003209-b), до затвердження кошторису.

Крім того, згідно пояснень Замовника, отриманих через електронну систему закупівель, очікувана вартість закупівлі була визначена Замовникам не у відповідності до кошторисних призначень на 2021 рік, а відповідно до розрахункової потреби.

Як наслідок, 21 січня 2021 р. за результатами переговорів Замовник розмістив повідомлення про намір укласти договір з комунальним підприємством електромереж зовнішнього освітлення «Міськсвітло» Сумської міської ради (далі – КП ЕЗО «Міськсвітло» СМР) на суму 32 714 009,40 грн, 04 лютого 2021 р. уклав договір від 04.02.2021 №27-б на суму 32 714 009,40 грн, чим порушив вимоги абзацу першого частини першої статті 48 Бюджетного кодексу України, які забороняють взяття розпорядниками (одержувачами) бюджетних зобов’язань та здійснення платежів без відповідних бюджетних асигнувань, що в свою чергу надаються відповідно до встановлених бюджетних призначень.

Водночас Замовник, посилаючись до пункту 1 частини п’ятої статті 41 Закону, додатковою угодою від 04.02.2021 №1 вніс зміни до договору від 04.02.2021 №27-б, якими зменшив суму договору до 7 376 720,00 грн, зменшив обсяги закупівлі за окремими видами робіт та змінив перелік робіт (виключив окремі види робіт).

Так, додаток №3 «Перелік робіт та обсяг виконання поточного ремонту та поточного утримання електромереж зовнішнього освітлення Сумської міської територіальної громади» до договору від 04.02.2021 №27-б в редакції додаткової угоди від 04.02.2021 №1 не містить такі види робіт, як: заміна патронів світильників I і ІV гр.; поточний ремонт опор залізобетонних; поточний ремонт опор металевих; заміна залізобетонних та металевих опор (кабельна лінія); фарбування металевих опор; фарбування кронштейнів; огляд та ремонт кабельної лінії; заміна кабельної лінії; ремонт кабельної лінії; перевірка опору ізоляції кабелю; ремонт пунктів живлення 8-10 напрямків; ремонт та обслуговування виконавчих пунктів та пунктів повторного включ.; заміна виконавчих пунктів; заміна та встановлення електролічильників та трансформаторів струму виконавчих пунктів; нумерація опор; огляд та обслуговування світильників ІV групи; заміна ламп світильників ІV групи; миття та протирання захисного скла світильників; ліквідація пошкоджень електромереж; виправлення окремих опор залізобетонних; виправлення окремих опор металевих; фарбування арматури світильника 1кв.м; огляд кабельної лінії.

Таким чином змінивши вид (перелік, склад) робіт, Замовник змінив предмет договору, що є його істотною умовою.

Так, пунктом 6 частини першої статті 1 Закону визначено, що договір про закупівлю – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

Згідно частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до частини третьої статті 180 Господарського кодексу України при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

Поряд з цим, статтею 638 Цивільного кодексу України встановлено, що істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Умови про предмет договору визначені пунктами 1.1-1.4 договору від 04.02.2021 №27-б, зокрема, відповідно до пунктів 1.1 та 1.3 цього договору Виконавець (КП ЕЗО «Міськсвітло» СМР) зобов’язується у 2021 році надати Замовникові послуги, зазначені в технічному завданні тендерної документації, а Замовник – прийняти і оплатити такі послуги, перелік, кількість, обсяги послуг та вимоги, щодо їх якості встановлюються відповідно до технічного завдання тендерної документації.

При цьому, технічне завдання тендерної документації міститься у Додатку №3 до договору від 04.02.2021 №27-б та згідно пункту 12.1 цього договору є його невід’ємною частиною.

Частиною п’ятою статті 41 Закону визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених у цій статті Закону.

При цьому, до випадків, за яких дозволяється змінювати істотні умови договору не належить зміна предмета договору в частині зміни видів (переліку, складу) робіт (послуг).

Відповідно до пункту 1 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.

Отже, Замовник безпідставно додатковою угодою від 04.02.2021 №1 вніс зміни до істотних умов договору від 04.02.2021 №27-б, якою змінив предмет договору в частині видів (переліку, складу) робіт (послуг), чим порушив вимоги пункту 1 частини п'ятої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.06.2021

На виконання зобов’язання здійснення заходів, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2021-01-21-001315-b, шляхом зменшення обсягів закупівлі за кожним видом послуг, зазначених у технічному завданні (Додаток №1) при проведенні переговорної процедури, Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради, на виконання п.8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку, оприлюднив через електронну систему закупівель документи, що свідчать про усунення порушення, викладеного у висновку, а саме: Додаткову угоду №2 до Договору від 04.02.2021 №27-б та Додаток №1, Додаток №3 до договору від 04.02.2021 №27-б.

Запити й пояснення