Проведення державної інвентаризації земель у Волинській області

Висновок

За результатами аналізу питання складання тендерної документації порушено вимоги пункту 11 частини 2 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляд тендерних пропозицій – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла на дату проведення процедури відкритих торгів (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, стану виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ), запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 20.05.2021.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Головного управління Держгеокадастру у Волинській області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 13.10.2020 №12, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕРРАЗЕМ», повідомлення про намір укласти договір від 26.11.2020, пояснення Замовника від 24.05.2021 надані через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 11 частини 2 статті 22 Закону строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 11 частини 2 статті 22 Закону Замовником у Додатку №1 до тендерної документації зазначено «Ми згодні дотримуватись положень цієї тендерної пропозиції протягом 90 (дев’яноста) днів з дати розкриття тендерних пропозицій».

Слід зазначити, що норма частини 2 статті 22 Закону є імперативною, а отже обов’язковою для виконання Замовником.

Крім того, статтею 32 Закону визначено, що Замовник відміняє торги в разі, зокрема, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Зазначена норма Закону також є імперативною.

Індикатори ризиків RISK1-8_2 та RISK-1-16 не підтвердилися.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.06.2021

В зв»язку із неможливістю усунення виявлених порушень - відсутністю рішення суду щодо оскарження Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області рішення № 552р/пк/пз від 14.01.2021 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Згідно ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.03.2021 відкрито провадження у справі № 640/4220/21 за позовом Головного управління Держгеокадастру у Волинській області до Антимонопольного комітету України про визнання протиправним та скасування рішення. У вказаній справі Головним управлінням оскаржується Рішення № 552р/пк/пз від 14.01.2021 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до ч. 22-23 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження. Рішення органу оскарження може бути оскаржене суб’єктом оскарження, замовником до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель.

Разом з тим в Головному управлінні Держгеокадастру у Волинській області не передбачені кошти для проведення державної інвентаризації земель у Волинській області, а саме: відсутній кошторис, план асигнувань та паспорт бюджетної програми на проведення державної інвентаризації земель у Волинській області. Лімітною довідкою про бюджетні асигнування на 2021 рік передбачені кошти лише за програмою 2803010 «Керівництво та управління у сфері геодезії, картографії та кадастру». Укладення договору за відсутності кошторису та плану асигнувань призведе до порушення вимог ст. 48 Бюджетного кодексу України, що теж унеможливлює виконання вимог, викладених у висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.

Таким чином, Рішення № 552р/пк/пз від 14.01.2021 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області оскаржується в судовому порядку і на даний час рішення суду не винесене.

Запити й пояснення