Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «Рівненський міський трест зеленого господарства» установлено порушення абзацу 1 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону та відповідно пункту 2 частини 2 статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, відміни тендеру та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.02.2021 №14 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію комунального підприємства «Рівненський міський трест зеленого господарства» (далі – КП «Рівненський міський трест зеленого господарства»), комунального підприємства «Парки та сквери м. Луцька» (далі – КП «Парки та сквери м. Луцька»), повідомлення про намір укласти договір від 02.04.2021; договір про закупівлю від 15.04.2021 №360.
За результатами аналізу тендерної пропозиції КП «Рівненський міський трест зеленого господарства» установлено невідповідність тендерній документації.
Відповідно до вимог підпункту 1.3 пункту 3 Додатку №2 тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати документи необхідні для оцінки відповідності постачальника кваліфікаційним вимогам, а саме: Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів за останні 3 роки (до довідки надати копії договорів з усіма додатками за наявності (в т. ч. додаткові угоди до них) (не менше одного договору) – вибірково; до договорів додаються копії актів виконаних робіт (для підтвердження їх виконання) за нижченаведеним зразком.
В підтвердження дотримання Учасником даних вимог щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів надано копію договору про надання послуг від 23.01.2019 №3 укладеного з управлінням ЖКГ виконавчого комітету Рівненської міської ради.
За даними вебсайту «prozorro.gov.ua», зазначений договір укладено за результатами проведення процедури закупівлі №UA-2018-11-08-000438-d.
При цьому, сторонами договору неодноразово вносилися зміни до нього, які оформлялися додатковими угодами. Останню таку додаткову угоду (угода за №9) укладено 24.03.2020.
Однак, всупереч вимогам тендерної документації, КП «Рівненський міський трест зеленого господарства» не завантажено через електронну систему закупівель усіх додаткових угод (окрім додаткової угоди від 24.12.2019 №5) до договору про надання послуг від 23.01.2019 №3, які після їх підписання є невід’ємною частиною правочину.
Відповідно до вимог пункту 2 частини 2 статті 32 Закону, тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у випадку допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини 3 статі 10 цього Закону.
Проте Замовником тендерну пропозицію КП «Рівненський міський трест зеленого господарства» допущено до аукціону та тендер не відмінено.
Таким чином, моніторингом установлено, порушення вимог абзацу 1 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону та відповідно пункту 2 частини 2 статті 32 Закону.
Запити й пояснення
02.06.2021 · Замовник: Послуги з посадки кущів; дерев; квітів у квітниках з їх прополюванням та доглядом, ДК 021:2015: 77310000-6
Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі – Висновок) Управління Західного офісу Держаудитслужби № ЦБД UA-2021-02-05-013145-a (Послуги з посадки кущів; дерев; квітів у квітниках з їх прополюванням та доглядом, ДК 021:2015: 77310000-6, джерело фінансування - місцевий бюджет) від 26 травня 2021 року розглянуто.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником порушено абзац 1 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та відповідно пункт 2 частини 2 статті 32 Закону.
Відповідно до абзацу 1 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Відповідно до частини 1 статті 16 Закону замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
В підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі встановленим кваліфікаційним критеріям комунальним підприємством «Рівненський міський трест зеленого господарства» (далі – КП «Рівненський міський трест зеленого господарства», Учасник) у складі тендерної пропозиції надано усі підтверджуючі документи, як того вимагалося тендерною документацією щодо наявності обладнання, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.
Відтак, в підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів Учасником надано довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, аналогічний договір за предметом закупівлі, акти виконаних робіт в обсязі не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі, додаткова угода до аналогічного договору, лист-відгук від замовника.
Аналогічний договір про надання послуг №3 укладений між управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради та КП «Рівненський міський трест зеленого господарства» від 23.01.2019р. і оприлюднений замовником в електронній системі закупівель з усіма наявними додатками до нього, в тому числі і додатковими угодами.
Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Інформація про укладений між управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради (замовник) та КП «Рівненський міський трест зеленого господарства» (виконавець) аналогічний договір та додатки до нього (в т.ч. і додаткові угоди) опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за № ЦБД UA-2018-11-08-000438-b та є в загальному доступі для усіх користувачів (це ж саме і зазначено у Висновку).
В силу частини 5 статті 17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Абзац 7 частини 1 статті 1 Закону передбачає, що електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.
Відтак, Замовником – департаментом житлово-комунального господарства Луцької міської ради під час розгляду тендерної пропозиції КП «Рівненський міський трест зеленого господарства» в процедурі відкритих торгів з публікацією англійською мовою, окрім наявних у тендерній пропозиції документів, перевірено в електронній системі закупівель усю інформацію про аналогічний договір від 23.01.2019р.
Оскільки тендерна пропозиція КП «Рівненський міський трест зеленого господарства» відповідала вимогам тендерної документації, учасника було допущено до аукціону.
Підсумовуючи вище викладене, недоліки, які виявлені під час здійснення моніторингу процедури закупівлі є не суттєвими, такими, що не впливають на предмет закупівлі та на результат проведення закупівлі.
Крім цього, Замовником неможливо усунути виявлені органом державного фінансового контролю порушення в установленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, оскільки договір про закупівлю укладено у законний спосіб, між сторонами досягнуто згоди за усіма істотними умовами договору, договірні зобов’язання сумлінно виконуються сторонами, умови договору відповідають тендерній пропозиції учасника та частині 4 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Встановлене органом державного фінансового контролю зобов’язання щодо розірвання договору не відповідає вимогам статті 19 Конституції України та Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні». Господарський договір, укладений між юридичними особами може бути розірваний лише за згодою сторін або у судовому порядку, але для цього повинні бути причини такого припинення. Заходи, що передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Обраний органом державного фінансового контролю спосіб усунення порушень не відповідає принципу пропорційності, та є не співмірним заходом, що призведе до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів - сторін договору про закупівлю.
Враховуючи викладене, вважаємо за неможливе припинення зобов’язань за договором, оскільки даний договір укладено у законний спосіб та просимо повідомити підстави припинення зобов’язань за договором від 15.04.2021р. № 360 з урахуванням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України