Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11.06.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, обгрунтування застосування переговорної процедури, протокол уповноваженої особи Управління будівництва, архітектури та землекористування Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації від 13.05.2021 № 24, повідомлення про намір укласти договір від 14.05.2021, пояснення Замовника від 01.06.2021 та від 09.06.2021 року.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено пункт 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.06.2021
ВИРIШИВ (ВИРШМИЛА): 1) Відмінити переговорну закупівлю згідно з предметом Виконання будівельних робіт по об’єкту: «Реконструкція транспортної розв’язки просп. Генерала Ватутіна – вул. Оноре де Бальзака з організацією додаткових з’їздів на просп. Генерала Ватутіна у Деснянському районі міста Києва (код ДК 021:2015 – 45000000-7 – будівельні роботи) з підстав, що передбачені згідно п. 2 ч.8 ст.40 Закону, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель. 2) Оприлюднити повідомлення про відміну закупівлі (у вигляді цього протоколу) в електронній системі закупівель відповідно до вимог ст. 40 Закону.
Запити й пояснення
27.05.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції транспортної розв’язки просп. Генерала Ватутіна – вул. Оноре де Бальзака з організацією додаткових з’їздів на просп. Генерала Ватутіна у Деснянському районі міста Києва, ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-05-14-000980-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів):
1. яким чином та на підставі яких документів Управлінням будівництва, архітектури та землекористування Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. З яких причин виникла необхідність в додаткових аналогічних роботах з реконструкції транспортної розв’язки просп. Генерала Ватутіна – вул. Оноре де Бальзака з організацією додаткових з’їздів на просп. Генерала Ватутіна у Деснянському районі міста Києва?
3. Чим підтверджено необхідність у проведенні закупівлі додаткових аналогічних робіт?
4. В чому полягає аналогічність додаткових робіт у відповідності до робіт, передбачених в основному договорі про закупівлю, який укладено за результатами проведення тендера?
5. Просимо вказати які саме додаткові аналогічні роботи не були включені у початковий проект, що є предметом закупівлі, із зазначенням їх обсягів та вартості.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.06.2021 · Замовник: Про надання пояснень
Управління будівництва, архітектури та землекористування Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації отримало рішення від 21.05.2021 UA-M-2021-05-19-000011 про початок здійснення моніторингу Департаментом аудиторської служби України процедури публічної закупівлі будівельних робіт по об’єкту: «Реконструкція транспортної розв’язки просп. Генерала Ватутіна – вул. Оноре де Бальзака з організацією додаткових з’їздів на просп. Генерала Ватутіна у Деснянському районі міста Києва» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-14-000980-b), та запит на пояснення від 27.05.2021.
Надаємо наступну інформацію:
1. Згідно ч. 1 ст. 40 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками. Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені згідно ч. 2 ст. 40 Закону, в тому числі така процедура може бути застосована якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, які можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Також, звертаємо увагу, що виконання робіт іншим підрядником приведе до порушення цілісності конструкцій на об’єкті, що призведе до втрати гарантійних термінів на виконані роботи.
Крім того, необхідно виконати інші будівельні роботи по об’єкту, в тому числі асфальтування.
2. Документи відповідно яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення та визнано його очікувану вартість:
- Розпорядження КМДА від 29.12.2016 № 1391 "Про реконструкцію транспортної розв’язки просп. Генерала Ватутіна – вул. Оноре де Бальзака з організацією додаткових з’їздів на просп. Генерала Ватутіна у Деснянському районі міста Києва".
- Розпорядження ДРДА від 21.01.2021 № 20 "Про внесення змін до розпорядження Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації від 08 грудня 2020 № 658 "Про делегування функцій замовника будівництва та реконструкції об’єктів у Деснянському районі міста Києва".
- Доповнення до завдання на проектування Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації від 31.01.2021.
- Договір генпідряду № 778-18 від 20.07.2018;
- Додаткова угода № 6-20 від 30.11.2020 до договору генпідряду №778-18 від 20.07.2018;
- Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2018-06-04- 000495-b;
- Протокол уповноваженої особи Управління будівництва, архітектури та землекористуваня від 13.05.2021 № 24.
2. Офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, на якому, розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - https://desn.kyivcity.gov.ua/.
07.06.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції транспортної розв’язки просп. Генерала Ватутіна – вул. Оноре де Бальзака з організацією додаткових з’їздів на просп. Генерала Ватутіна у Деснянському районі міста Києва, ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-05-14-000980-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів), зокрема просимо конкретизувати, які саме додаткові аналогічні роботи не були включені у початковий проект, що є предметом закупівлі, із зазначенням їх обсягів та вартості та в чому полягає аналогічність додаткових робіт у відповідності до робіт, передбачених в основному договорі про закупівлю, який укладено за результатами проведення тендера?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.06.2021 · Замовник: Про надання пояснення
Управління будівництва, архітектури та землекористування Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації отримало рішення від 21.05.2021 UA-M-2021-05-19-000011 про початок здійснення моніторингу Департаментом аудиторської служби України процедури публічної закупівлі будівельних робіт по об’єкту: «Реконструкція транспортної розв’язки просп. Генерала Ватутіна – вул. Оноре де Бальзака з організацією додаткових з’їздів на просп. Генерала Ватутіна у Деснянському районі міста Києва» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-14-000980-b), та запит на пояснення від 07.06.2021.
Надаємо перелік робіт відповідно кошторисної документації:
- Договірна ціна "на виконання будівельних робіт по об’єкту: «Реконструкція транспортної розв'язки просп. Генерала Ватутіна – вул. Оноре де Бальзака з організацією додаткових з’їздів на просп. Генерала Ватутіна у Деснянському районі міста Києва», що здійснюється в 2021 роцi.
- Об`єктний кошторис № 2-1 на будівництво : Реконструкція існуючого ППП
- Локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-1 на Загальнобудівельні роботи. Реконструкція існуючого ППП
- Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 2-1-1. Загальнобудівельні роботи
- Локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-2 на Електроосвітлення переходу. Реконструкція існуючого ППП
- Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 2-1-2. Електроосвітлення переходу
- Об`єктний кошторис № 2-2 на будівництво : Дорожні роботи
- Локальний кошторис на будівельні роботи № 2-2-1на Дорожні роботи. Дорожні роботи
- Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 2-2-1. Дорожні роботи
- Об`єктний кошторис № 4-1 на будівництво : Перекладання КЛ-10кВ "РП444-6475"
- Локальний кошторис на будівельні роботи № 4-1-1на Монтажні роботи. Перекладання КЛ-10кВ "РП444-6475"
- Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 4-1-1. Монтажні роботи
- Об`єктний кошторис № 4-2 на будівництво : Перекладання КЛ-10кВ "Троєщ. п/ст-РП444 №2"
- Локальний кошторис на будівельні роботи № 4-2-1 на Монтажні роботи. Перекладання КЛ-10кВ "Троєщ. п/ст-РП444 №2"
- Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 4-2-1. Монтажні роботи
- Об`єктний кошторис № 5-1 на будівництво : Захист існуючої телефонної каналізації
- Локальний кошторис на будівельні роботи № 5-1-1 на Захист існуючої телефонної каналізації. Захист існуючої телефонної каналізації
- Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 5-1-1 Захист існуючої телефонної каналізації
- Об`єктний кошторис № 6-1 на будівництво : Захист мереж напорної каналізації
- Локальний кошторис на будівельні роботи № 6-1-1 на Напірна каналізація. Захист мереж напорної каналізації
- Об`єктний кошторис № 6-2 на будівництво : Захист мереж газопостачання
- Локальний кошторис на будівельні роботи № 6-2-1 на Захист газопроводу с/т д=250 Захист мереж газопостачання
- Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 6-2-1. Захист газопроводу с/т д=250
- Об`єктний кошторис № 7-1 на будівництво : Видалення зелених насаджень.Пересадження дерев
- Локальний кошторис на будівельні роботи № 7-1-1 на Видалення зелених насаджень. Видалення зелених насаджень.Пересадження дерев
- Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 7-1-1. Видалення зелених насаджень
- Локальний кошторис на будівельні роботи № 7-1-2 на Пересаджування дерев та кущів. Видалення зелених насаджень.Пересадження дерев
- Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 7-1-2. Пересаджування дерев та кущів
- Об`єктний кошторис № 7-2 на будівництво : Благоустрій
- Локальний кошторис на будівельні роботи № 7-2-1 на Тротуар. Благоустрій
- Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 7-2-1 Тротуар
- Локальний кошторис на будівельні роботи № 7-2-2 на Озеленення. Благоустрій
- Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 7-2-2 Озеленення
- Об`єктний кошторис № 7-3 на будівництво : Улаштування мережі зовнішнього освітлення
- Локальний кошторис на будівельні роботи № 7-3-1 на Монтажні роботи. Улаштування мережі зовнішнього освітлення
- Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 7-3-1 Монтажні роботи
- Локальний кошторис на будівельні роботи № 7-3-2 на Дорожні та земляні роботи Улаштування мережі зовнішнього освітлення
- Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 7-3-2 Дорожні та земляні роботи
- Локальний кошторис на будівельні роботи № 7-3-4 на Глибинне заземлення. Улаштування мережі зовнішнього освітлення
- Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 7-3-4. Глибинне заземлення
- Об`єктний кошторис № 7-4 на будівництво : Організація дорожнього руху
- Локальний кошторис на будівельні роботи № 7-4-1 на Бар"єрне металеве огородження, Протизасліплюючі екрани. Організація дорожнього руху
- Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 7-4-1 Бар"єрне металеве огородження, Протизасліплюючі екрани
- Локальний кошторис на будівельні роботи № 7-4-2 на Пусконалагоджувальні роботи. Організація дорожнього руху
- Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 7-4-2. Пусконалагоджувальні роботи
- Локальний кошторис на будівельні роботи № 7-4-3 на Організація дорожнього руху. Організація дорожнього руху
- Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 7-4-3. Організація дорожнього руху
- Локальний кошторис на будівельні роботи № 7-4-4 на Нанесення дорожньої розмітки. Організація дорожнього руху
- Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 7-4-4 Нанесення дорожньої розмітки
- Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 7-4-6 "Вартість устаткування Організація дорожнього руху"
- План фінансування будівельних робіт на об’єкті: «Реконструкція транспортної розв'язки просп. Генерала Ватутіна – вул. Оноре де Бальзака з організацією додаткових з’їздів на просп. Генерала Ватутіна у Деснянському районі міста Києва».
- Графік виконання будівельних робіт на об’єкті: «Реконструкція транспортної розв'язки просп. Генерала Ватутіна – вул. Оноре де Бальзака з організацією додаткових з’їздів на просп. Генерала Ватутіна у Деснянському районі міста Києва»