Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов Договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини 5 ст. 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір та договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умови Договору до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема зменшення ціни природного газу за 1000 куб.метрів до обґрунтованої ціни, так як це може призвести до втрати Замовником активів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір,своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Гуманітарного відділу виконавчого комітету Зимнівської сільської ради (далі – Замовник), підстави застосування переговорної процедури закупівлі, протокол переговорів від 28.01.2021 №49 Уповноваженої особи Замовника та Учасника ТОВ «Волиньгаз збут» (далі – Учасник) проведення переговорної процедури закупівлі UA-2021-01-28-006828-с, повідомлення про намір укласти договір від 28.01.2021, договір про закупівлю від 08.02.2021 №41ВВ437-1173-21, додаток до договору 11.02.2021 №1, від 12.02.2021 №2, від 19.03.2021 №3, від 02.04.2021 №4, пояснення Замовника з документами, наданими через електронну систему закупівель 24.05.2021 (далі - Пояснення).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник вносив зміни до істотних умов договору від 08.02.2021 №41ВВ437-1173-21 далі (Договір) шляхом укладення додаткових угод від 11.02.2021 №1, від 12.02.2021 №2, від 19.03.2021 №3, від 02.04.2021 №4. Змінами внесеними до вищевказаних додаткових угод збільшено ціну за одиницю товару – планову ціну природного газу за 1000 кубічних метрів (з урахуванням ПДВ). На дату підписання Договору ціна природного газу за 1000 куб. метрів становила 8000,00 грн. з урахуванням ПДВ.
Відповідно до Договору та станом на дати укладання додаткових угод до нього ціна природного газу відповідно становила:
Договір від 08.02.2021- 8000,00 грн.
Додаткові угоди: від 11.02.2021 №1 – 8550,00 грн., від 19.03.2021 №3 – 9405,00 грн., від 02.04.2021 №4 – 9900,00 грн.
При укладенні додаткових угод Замовником було внесено зміни в істотні умови договору, а саме збільшено ціну за одиницю товару. Замовником у відповідь на запитання та на підтвердження обґрунтування збільшення ціни природного газу згідно додаткових угод від 11.02.2021 №1 (+6,8%), від 19.03.2021 №3 (+10%) , від 02.04.2021 №4 (+5,2%) за 1000 куб. метрів до 9900,00 грн. з урахуванням ПДВ було додано листи Рівненської торгово-промислової палати від 19.03.2021 №56.03/135; від 07.05.2021 №56.03/218; від 20.05.2021 №56.03/-, від 16.04.2021 №56.03/194; видані ТОВ «Волиньгаз збут», а також лист Харківської ТПП від 05.01.2021 №6/21 видану ТОВ «Миколаївгаз збут» та експертний висновок Львівської ТПП від 19.02.2021 №19-09/174 виданий ТОВ «Івано-Франківськгаз збут» в яких подано аналітичну таблицю діапазону цін на природній газ, а також зафіксовано розрахунок величини зміни приведеної вартості природного газу на хабі за 1000 куб. м. В поданих листах зазначено, що інформація сформована відповідно до даних сайту ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua.
Замовником та переможцем процедури закупівлі укладено додаткові угоди №1,3,4, якими збільшено ціну за одиницю товару, в результаті чого цінну вартості одиниці природного газу за 1000 куб. м. збільшено з 8000,00 грн. до 9900,00 грн. що становить +22%;
Під час, проведення моніторингу проаналізовані дані вебсайту ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua, на якому оприлюднено інформацію про середньозважені ціни на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» за 1000 куб.м за кожен місяць на відповідні дати. Зокрема, на сайті зазначено, що середньозважена ціна з ПДВ (післяоплата) за 1000 куб.м. станом на 01. 02. 2021 року (дата з якої вступає в силу договір, укладений за результатами проведення переговорної процедури ) становила 8220,39 грн, а відповідно на дати укладання додаткових угод №1 від 11.02.2021 - 8212,42 грн, №3 від 19.03.2021 - 7538,08грн, №4 від 02.04.2021 - 7704,26 грн.
Отже, відповідно до даних вебсайту ТБ «Українська енергетична біржа» ціна природного газу за 1000 куб.м. на ринку фактично була нижчою від цін визначених істотними умовами договору.
Таким чином, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору, якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи планову та фактичну ціну природного газу за 1000 куб. м. з урахуванням ПДВ чим порушив вимоги пункту 2 частини 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до поданих Актів Замовником отримано газ:
у лютому в кількості 8302,9 куб. метрів на суму 70989,79 грн.,
у березні 7160,33 куб.метрів на суму 70887,26грн.,
у квітні 3460,33 куб. метрів на суму 34257,26грн.
Документів, які підтверджували здійснення оплати Замовником на Запит не надано. Усього протягом лютого-квітня Замовником отримано природний газ в кількості 18923,56 куб. метрів. Відповідно, розрахунково, вартість газу за 1000 куб. метрів для замовника склала:
у лютому - 8550 грн., у березні 9900 грн., квітень 9900 грн.
Отже різниця ціни за отриманий газ становить:
у лютому 550 грн. (8550-8000) за 1000 куб. метрів на суму 4566,59 грн.
у березень 1900грн.(9900-8000) за 1000 куб. метрів на суму 13604,62 грн.
у квітень 1900 грн. (9900-8000) за 1000 куб. метрів на суму 6574,62 грн.
Відповідно, усього протягом лютого – квітня 2021 року Замовником в результаті безпідставного підвищення ціни природного газу відповідно до додаткових угод №1,3,4 до договору 08.02.2021 №41ВВ437-1173-21 зайво сплачено коштів на загальну суму 24745,83 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.06.2021
За результатами моніторингу UA-M-2021-05-19-000006), який закінчився 31 травня 2021 року, по переговорній процедурі закупівлі UA-2021-01-28-006828-с, з метою виправлення порушень було направлено лист № 138 від 01.06.2021р. до ТОВ «Волиньгаз збут» з вимогою здійснити коригування ціни на природний газ на рівень середньозваженої та провести перерахунок зайво сплачених коштів у сумі 24745,83 гривень, про що укласти нову додаткову угоду.
Запити й пояснення
20.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі газового палива (природного газу) за переговорною процедурою (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-28-006828-с), виникла необхідність в отриманні наступних пояснень (інформації, документів).
1) На підставі якої інформації та документів внесені зміни до Договору про постачання природного газу від 08.02.2021 №41ВВ437-1173-21 додатковими угодами від 11.02.2021 №1, від 19.03.2021 №3, від 02.04.2021 №4 щодо зміни планової ціни природного газу за 1 тис.куб метрів.
2) На підставі чого зменшено об’єм постачання природного газу додатковою угодою від 12.02.2021 №2 до Договору про постачання природного газу від 08.02.2021 №41ВВ437-1173-21
3) Замовнику необхідно надати документи, які підтверджують отримання природного газу, а також документи що підтверджують здійснення оплати.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
24.05.2021 · Замовник: Надання пояснення
1) На підставі цінової довідки Харківської торгово-промислової палати від 05.01.2021 року №6/21 і довідки Рівненської торгово-промислової палати від 31.12.2020 року № 46.03/519 у зв’язку з коливанням ціни на ринку природного газу відповідно до п.2 ч.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», з метою приведення умов постачання газу до ринкових, з ТОВ «Волиньгаз Збут» було підписано Додаткову угоду від 11.02.2021 року №1 до Договору про постачання природного газу від 08.02.2021 №41ВВ437-1173-21.
2) У зв’язку з тим, що відкриті торги по природному газу не відбулися, бо згідно з пунктом 1 частини першої статті 32 Закону відкриті торги були автоматично відмінені через подання для участі у відкритих торгах менше двох тендерних пропозицій, тобто відсутність достатньої кількості учасників (ЗВІТ про результати проведення процедури закупівлі UA-2020-12-17-016543-c, дата формування звіту: 05 січня 2021). Тому виникла необхідність укласти договір на постачання природного газу на 49500 гривень (ідентифікатор закупівлі:UA-2021-01-12-000974-c ) через виникнення особливих економічно-соціальних обставин, нагальної потреби (були великі морози), а дітям у школах треба було грітися, задля забезпечення належного температурного режиму в школах, попередження захворюваності серед учнів та вчителів, з недопущенням поширення COVID 19. Ця ситуація унеможливлювала дотримання замовником правил для проведення тендера. Потім було оголошено проведення других відкритих торгів по природному газі (ЗВІТ про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-01-06-000502-c, дата формування звіту: 22 січня 2021), які також не відбулися через подання для участі у відкритих торгах менше двох тендерних пропозицій, тобто відсутність достатньої кількості учасників. Після цього була оголошена переговорна процедура, після якої був підписаний договір з ТОВ «Волиньгаз Збут», а згодом було зменшено об’єм постачання природного газу на 49500 гривень додатковою угодою від 12.02.2021 року №2 до Договору про постачання природного газу від 08.02.2021 №41ВВ437-1173-21.
3) На підставі експертного висновку Львівської торгово-промислової палати від 19.02.2021 року №19-09/174 і довідки Рівненської торгово-промислової палати від 19.03.2021 року №56.03./135 у зв’язку з коливанням ціни на ринку природного газу відповідно до п.2 ч.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», з метою приведення умов постачання газу до ринкових, з ТОВ «Волиньгаз Збут» було підписано Додаткову угоду від 19.03.2021 року №3 до Договору про постачання природного газу від 08.02.2021 №41ВВ437-1173-21.
4) На підставі довідки Рівненської торгово-промислової палати від 19.03.2021 року №56.03./135 у зв’язку з коливанням ціни на ринку природного газу відповідно до п.2 ч.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», з метою приведення умов постачання газу до ринкових, з ТОВ «Волиньгаз Збут» було підписано Додаткову угоду №4 від 02.04.2021 року до Договору про постачання природного газу від 08.02.2021 №41ВВ437-1173-21.
5) На підставі довідки Рівненської торгово-промислової палати від 07.05.2021 року №56.03/218 і довідки Рівненської торгово-промислової палати від 16.04.2021 року №56.03/194 у зв’язку з коливанням ціни на ринку природного газу відповідно до п.2 ч.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», з метою приведення умов постачання газу до ринкових, з ТОВ «Волиньгаз Збут» прислали лист щодо встановлення цін на постачання природного газу від 13.05.2021 року №437-сл-1025-0521 і додаткову угоду на збільшення ціни.
До відповіді пояснення долучаю документи, які підтверджують отримання природного газу і документи, що підтверджують здійснення оплати, а також довідки торгівельно-промислових палат.