Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до Договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язань за договором від 23.04.2021 року № 12/2021 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України в межах законодавства та поверненням зайво сплачених коштів (у разі здійснення постачання предмету закупівель з урахуванням змінених істотних умов Договору, що внесені додатковою угодою від 27.04.2021 року № 1), а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Комунального підприємства «Бердичівтеплоенерго» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника - переможця ТОВ «ТОМАС ОІЛ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.03.2021 року, повідомлення про намір укласти договір від 29.03.2021 року, договір про закупівлю від 23.04.2021 року № 12/2021, додаткова угода від 27.04.2021 року № 1, повідомлення про внесення змін до договору та пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 21.05.2021 року, 27.05.2021 року та 02.06.2021 року.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника - переможця процедури закупівлі ТОВ «ТОМАС ОІЛ» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено імперативну умову, що тендерна пропозиція учасника має бути підписана за допомогою кваліфікованого електронного підпису.
Однак, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «ТОМАС ОІЛ» містить накладений електронний підпис Середюка Бориса Михайловича, за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Середюка Бориса Михайловича не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТОМАС ОІЛ», як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер .
Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині укладання та внесення змін до договору встановлено, що за результатом проведення вказаної процедури закупівлі Замовником укладено договір про закупівлю з учасником-переможцем торгів ТОВ «ТОМАС ОІЛ» від 23.04.2021 року за № 12/2021 (далі - Договір), на загальну суму 400 000,00 гривень.
Відповідно до умов Договору, станом на 23 квітня 2021 року ціна за 1 л. бензину А-92 становила 24,20 грн (в т.ч ПДВ), бензину А- 92 Е-40 – 21,50 грн (в т.ч ПДВ) та дизельного палива – 23,33 грн (в т.ч ПДВ).
Поряд з тим, між Замовником та ТОВ «ТОМАС ОІЛ» до Договору укладено додаткову угоду від 27.04.2021 року № 1, якою внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Разом з тим, пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов відповідно до додаткової угоди № 1 до Договору Замовником обґрунтовуються листом ТОВ «ТОМАС ОІЛ» від 26.04.2021 року № 26/4-1, щодо необхідності підняття ціни за одиницю товару до Договору та ціновою довідкою, що видана Житомирською торгово-промисловою палатою від 27.05.2021 року № В-1866, тобто після укладання додаткової угоди № 1.
Крім того, відповідно до пункту 7 вказаної цінової довідки Житомирської торгово-промислової палати вартість бензину А-92 та дизельного палива за період з 23.04.2021 по 26.04.2021 не змінилася.
Отже, вказана цінова довідка Житомирської торгово-промислової палати не підтверджує коливання ціни товару, що є предметом закупівель на ринку в сторону її збільшення в період між укладанням Договору та додатковою угодою від 27.04.2021 року № 1 (з 23.04.2021 року по 27.04.2021 року).
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону, до Договору укладено додаткову угоду від 27.04.2021 року № 1 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.06.2021
За результатами розгляду висновку по моніторингу державної аудиторської служби про виявлені порушення в закупівлі UA-2021-03-10-003030-b. Було принято рішення розірвати договір.
Запити й пояснення
18.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Нафта і дистиляти» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель) за номером ID: UA-2021-03-10-003030-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копії документів.
Відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю до 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель КП «Бердичівтеплоенерго», додатковою угодою від 27.04.2021 року № 1 до договору від 23.04.2021 року № 12/2021, укладеного з ТОВ «Томас Оіл», сторонами внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію та обґрунтування щодо законодавчих підстав укладання додаткової угоди № 1 від 27.04.2021 року до вказаного договору, з наданням відповідного документального підтвердження, зокрема, документального підтвердження коливання ціни бензину А-92, бензину А-92 Е40 та дизельного палива на ринку в сторону збільшення (внесення змін до істотних умов договору у відповідності до вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону).
Пояснення та копії документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.05.2021 · Замовник: Інформація щодо запиту у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Нафта і дистиляти» за номером ID: UA-2021-03-10-003030-b.
по предмету «Нафта і дистиляти» за номером ID: UA-2021-03-10-003030-b.
24.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Нафта і дистиляти» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель) за номером ID: UA-2021-03-10-003030-b) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копії документів.
Відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю до 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель КП «Бердичівтеплоенерго», додатковою угодою від 27.04.2021 року № 1 до договору від 23.04.2021 року № 12/2021, укладеного з ТОВ «Томас Оіл», сторонами внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків.
З врахуванням вашого пояснення від 21.05.2021 року, повторно просимо надати документальне підтвердження коливання ціни на бензин А-92, бензин А-92 Е40 та дизельне паливо на ринку в сторону збільшення їх ціни (листи, статистичні довідки та інше), на підставі яких укладено додаткову угоду № 1 від 27.04.2021 року до вказаного договору.
Пояснення та копії документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.05.2021 · Замовник: Інформація щодо запиту у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Нафта і дистиляти» за номером ID: UA-2021-03-10-003030-b.
Відповідь
31.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Нафта і дистиляти» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель) за номером ID: UA-2021-03-10-003030-b) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копії документів.
Відповідно до ч. 6 ст. 33 Закону, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
В ході проведення моніторингу встановлено, що за результатом проведення вказаної процедури закупівлі КП «Бердичівтеплоенерго» 23 квітня 2021 року укладено договір про закупівлю з учасником-переможцем торгів ТОВ «ТОМАС ОІЛ» за № 12/2021 від 23.04.2021 року, тобто на 25 день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (29.03.2021 року).
Враховуючи викладене, просимо надати пояснення чому договір укладений пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з обґрунтуванням необхідності продовження таких строків.
Пояснення та підтверджуючі документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.06.2021 · Замовник: Інформація щодо запиту у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Нафта і дистиляти» за номером ID: UA-2021-03-10-003030-b.
Відповідь