Природний газ

Висновок

За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема шляхом зменшення ціни природного газу за 1 тис. куб. м до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального закладу Сумської обласної ради «Путивльський педагогічний фаховий коледж імені С. В. Руднєва» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 30.12.2020 року, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕМИРГАЗ ЗБУТ» (далі – ТОВ «ТЕМИРГАЗ ЗБУТ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.01.2021 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 20.01.2021, договір від 01.02.2021 № 9, додаткові угоди від 15.02.2021 № 1, від 16.02.2021 № 2, від 17.02.2021 № 3, від 18.02.2021 № 4, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 18.05.2021 року.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник, посилаючись до пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону, вносив зміни до істотних умов договору від 01.02.2021 № 9 (далі – Договір) шляхом збільшення ціни за одиницю товару (природного газу), зокрема, додатковою угодою від 15.02.2021 № 1 ціну газу за 1 тис. куб. м збільшено з 5 999,96 до 6 599,96 грн з ПДВ; додатковою угодою від 16.02.2021 № 2 ціну газу за 1 тис. куб. м збільшено до 7 259,96 грн з ПДВ, додатковою угодою від 17.02.2021 № 3 ціну газу за 1 тис. куб. м збільшено до 7 985,96 грн з ПДВ, додатковою угодою від 18.02.2021 № 4 ціну газу за 1 тис. куб.м збільшено до 8 784,56 грн з ПДВ.

Відповідно до пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, – не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

Згідно пояснень, наданих Замовником через електронну систему закупівель, при внесенні змін до істотних умов Договору додатковою угодою від 15.02.2021 № 1 Замовник керувався листом Київської торгово-промислової палати від 12.01.2021 № Ц-16/2, в якому міститься інформація про вартість природного газу станом на 10.12.2020 року (6 480,00 грн з ПДВ за 1 тис. куб.м), що не відображає коливання ціни природного газу на ринку в період з 01.02.2021 (дата укладання Договору) по 15.02.2021 (дата внесення змін до договору).

При внесенні змін до істотних умов Договору додатковою угодою від 16.02.2021 № 2 Замовник керувався листом Київської торгово-промислової палати від 12.01.2021 № Ц-16/3, в якому міститься інформація про вартість природного газу станом на 21.12.2020 року (6 900,00 грн з ПДВ за 1 тис. куб.м), що не відображає коливання ціни природного газу на ринку в період з 15.02.2021 (дата внесення останніх змін до Договору) по 16.02.2021 року.

При внесенні змін до істотних умов Договору додатковою угодою від 17.02.2021 № 3 Замовник керувався листом Київської торгово-промислової палати від 12.01.2021 № Ц-16/4, в якому міститься інформація про вартість природного газу станом на 22.12.2020 року (7 320,70 грн з ПДВ за 1 тис. куб.м), що не відображає коливання ціни природного газу на ринку в період з 16.02.2021 (дата внесення останніх змін до Договору) по 17.02.2021 року.

При внесенні змін до істотних умов Договору додатковою угодою від 18.02.2021 № 4 Замовник керувався листом Київської торгово-промислової палати від 12.01.2021 № Ц-16/5, в якому міститься інформація про вартість природного газу станом на 24.12.2020 року (7 650,00 грн з ПДВ за 1 тис. куб.м), що не відображає коливання ціни природного газу на ринку в період з 17.02.2021 (дата внесення останніх змін до Договору) по 18.02.2021 року.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 5 кожної додаткової угоди додаткові угоди починають діяти з 01 лютого 2021 року.

Таким чином, Замовник у період з 15.02.2021 по 18.02.2021 уклав чотири додаткові угоди до Договору, якими збільшив ціну газу за 1 тис куб. м на 40% з 5 999,96 грн до 8 784,56 грн з ПДВ з 01 лютого 2021 р., тобто з дати укладення Договору.

При цьому, експертні висновки Київської торгово-промислової палати від 12.01.2021 № Ц-16/2, № Ц-16/3, № Ц-16/4, № Ц-16/5 відображають ціну природного газу станом на 10, 21, 22 та 24 грудня 2020 р. – до дати подання учасником (ТОВ «ТЕМИРГАЗ ЗБУТ») своєї тендерної пропозиції (15.01.2021), до дати проведення електронного аукціону (18.01.2021), до дати укладення Договору (01.02.2021) та не є підтвердженням коливання ціни природного газу, яка визначалась у додаткових угодах від 15.02.2021 № 1, від 16.02.2021 № 2, від 17.02.2021, від 18.02.2021 № 4.

Крім того, за оприлюдненими даними Української енергетичної біржі (інформація розміщена за посиланням ueex.com.ua) середньозважена ціна за 1 тис. куб.м природного газу на дату укладення Договору та дати укладення додаткових угод становила: на 01.02.2021 – 7 900,00/8 209,79 грн з ПДВ, на 15.02.2021 – 7 515,84/8 200,39 грн з ПДВ м, на 16.02.2021 – 7 453,85/8 198,30 грн з ПДВ, на 17.02.2021 – 7 453,85/8 196,66 грн з ПДВ, на 18.02.2021 – 7 453,85/8 193,05 грн з ПДВ.

Таким чином вбачається тенденція зниження ціни на природний газ впродовж лютого 2021 року.

Отже, Замовник безпідставно додатковими угодами від 15.02.2021 № 1, від 16.02.2021 № 2, від 17.02.2021 № 3, від 18.02.2021 № 4 вносив зміни до істотних умов Договору, якими збільшував ціну газу за 1 тис.куб. м, чим порушив вимоги пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону.

Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.05.2021

Здійснення заходів щодо усунення виявлених Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області порушень. Прийняття рішення щодо розірвання Договору № 9 постачання природного газу від 01 лютого 2021р.

Оцінка ДАСУ від 01.06.2021

.

Запити й пояснення