Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору про закупівлю зі змістом тендерної документації та тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором постачання природного газу № 41DB497-569-20 від 05.02.2020 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Вербківської сільської ради (далі Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, яка затверджена протоколом тендерного комітету від 27 грудня 2019 року (далі Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Дніпропетровськгаз збут», повідомлення про намір укласти договір, договір постачання природного газу № 41DB497-569-20 від 05.02.2020, пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель.
Моніторингом установлено, що Замовником після укладання Договору постачання природного газу № 41DB497-569-20 від 05.02.2020 укладалися додаткові угоди щодо збільшення ціни за одиницю товару. Відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону слідує, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. Аналізом збільшення ціни газу за одиницю товару більш ніж на 10 відсотків за додатковими угодами № 2 від 26.11.2020, № 3 від 27.11.2020, № 4 від 30.11.2020, № 5 від 22.12.2020, № 7 від 27.01.2021 та від № 10 від 26.02.2021 до договору постачання природного газу № 41DB497-569-20 від 05.02.2020 не встановлено. Також, за даними вказаних додаткових угод загальна сума договору залишалась без змін протягом 2020 року та становила 824 945,40 грн. За даними додаткової угоди № 7 від 27.01.2021 слідує, що відповідно до ч. 5 ст. 36 Закону Сторони дійшли згоди продовжити строк дії Договору, достатній для проведення процедури закупівлі природного газу на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми Договору, а саме 164 989,08 грн. Отже, загальна сума Договору на 2021 рік склала 989 934,48 грн. Перевищення 20 відсотків від початкової суми Договору не виявлено. Щодо коливання ціни такого товару на ринку Замовником через електронну систему закупівель оприлюднена інформація Державного підприємства «Державний інформаційно –аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» № 122/203 від 06.11.2020, № 122/210 від 13.11.2020, № 122/232 від 26.11.2020, № 122/258 від 04.12.2020, № 122/23 від 15.01.2021, № 122/52 від 22.01.2021 та № 122/101 від 12.02.2021, які адресовані ТОВ «Дніпропетровськгаз Збут».
Окрім того, моніторингом установлено укладання з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Зокрема, згідно із частиною четвертою статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. При цьому, за результатами моніторингу установлено, що умови укладеного Договору № 41DB497-569-20 від 05.02.2020 відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі - ТОВ «Дніпропетровськгаз збут», чим порушено вимоги частини четвертої статті 36 Закону, а саме: у складі тендерної пропозиції учасника торгів - переможця ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» надано завірений та підписаний проект Договору (файл: Проект договору.pdf 09 січня 2020 10:42) в якому відсутній пункт 2.6.7. Строк поставки товару до 31 грудня 2020 року, який внесено до Договору № 41DB497-569-20 від 05.02.2020. Відповідно до частини першої статті 37 Закону Договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону.
При цьому, умовами пункту 1 розділу 3 тендерної документації було передбачено, що «У разі якщо фізична або юридична особа, яка має намір подати тендерну пропозицію, не погоджується з проектом договору про закупівлю, який передбачений у Додатку 5, або має пропозиції стосовно внесення змін до проекту договору про закупівлю, така особа може звернутися до замовника зі зверненням/вимогою щодо внесення змін до тендерної документації в порядку статті 23 Закону, або оскаржити відповідні положення Тендерної документації до органу оскарження в порядку статті 18 Закону», але учасник торгів ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» не скористався вказаною можливістю і подав у складі тендерної пропозиції проект договору із вказаними невідповідностями та за результатами процедури закупівлі між замовником та переможцем процедури закупівлі - ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» укладено договір постачання природного газу № 41DB497-569-20 від 05.02.2020 умови якого відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.
З огляду на вказане, інформація, яка оприлюднена замовником в ході моніторингу, не спростовує вказаного порушення, оскільки норма частини четвертої статті 36 Закону є імперативною, отже є обов’язковою до виконання Замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.06.2021
Зауваження прийнято до уваги
Запити й пояснення
19.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Відповідно до абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», із змінами (далі Закон), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015 - 09123000-7 Природний газ (ID: UA-2019-12-27-001960-b) очікуваною вартістю 1 938 455,00 грн, яку проведено Виконавчим комітетом Вербківської сільської ради (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
1. Моніторингом установлено, що Замовником після укладання Договору постачання природного газу № 41DB497-569-20 від 05.02.2020 укладалися додаткові угоди щодо збільшення ціни за одиницю товару. Відповідно до пункту 2 частини четвертою статті 36 Закону слідує, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. З огляду на вказане, просимо надати документальне обґрунтування збільшення ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару щодо кожної додаткової угоди по зміні ціни до Договору № 41DB497-569-20 від 05.02.2020.
2. Окрім того, згідно із частиною четвертою статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. За результатами моніторингу установлено, що умови укладеного Договору № 41DB497-569-20 від 05.02.2020 відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі - ТОВ «Дніпропетровськгаз збут», чим порушено вимоги частини четвертої статті 36 Закону. Зокрема, у складі тендерної пропозиції учасника торгів - переможця ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» надано завірений та підписаний проект Договору (файл: Проект договору.pdf 09 січня 2020 10:42) в якому відсутній пункт 2.6.7. Строк поставки товару до 31 грудня 2020 року, який внесено у Договір № 41DB497-569-20 від 05.02.2020. Відповідно до частини першої статті 37 Закону Договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону.
З приводу вищезазначеного необхідно надати пояснення. Поряд з цим повідомляємо, що відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.05.2021 · Замовник: Виконавчий комітет Вербківської сільської ради
Пояснення на запит стосовно договору № 41DB497-569-20 від 05.02.2020 року на постачання природного газу з ТОВ «Дніпропетровсьгаз збут».