Висновок
Зазначення в тендерній документації вимог та інформації, що суперечить нормам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону № 922.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17Закону № 922, а також зазначення в тендерній документації вимог та інформації, що суперечить нормам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерної пропозиції - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2021 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (далі – Управління освіти Лисичанської ВЦА, Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 21.04.2021 № 77/1, тендерну пропозицію приватного підприємства "ТЕПЛОРОСШИД" (далі – ПП "ТЕПЛОРОСШИД"), тендерну пропозицію фізичної особи підприємця "Борисенко Сергій Вікторович" (далі – ФОП "Борисенко С.В."), тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Малютін Андрій Васильович (далі – ФОП "Малютін А.В."), тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Дятлов Олександр Ігорович (далі – ФОП "Дятлов О.І."), протокол засідання тендерного комітету Управління освіти Лисичанської ВЦА від 20.05.2021 № 111, повідомлення про намір укласти договір.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону Також встановлено, що тендерна документація Замовника, а саме Додаток № 5 до тендерної документації, містить вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону № 922 у довільній формі, що є порушенням вимог частини третьої статті 17 Закону № 922.
Також в підпункті 3.3 частини 3 розділу VI тендерної документації визначено, що основні вимоги до договору не є остаточними та вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадках зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель за державні кошти. Проте, за нормою частини 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Згідно зчастиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону (крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшенняобсягів закупівлі).
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.05.2021
Управління освіти Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області на виконання приписів висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області (ID моніторингу: UA-M-2021-05-17-000002) повідомляє про заходи по виявленим порушенням та недопущення таких порушень в подальшому. При підготовці тендерної документації замовника будуть враховані виявлені порушення шляхом внесення відповідних змін, а саме:
- у розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції частину 5 будуть внесені зміни в редакції:
«Переможець повинен надати наступні документи:
• довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію датовану не більше 45-ти календарних днів відносно дати оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6 частини 1 ст. 17 Закону;
• довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником, за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (п.12 частини 1 ст.17 Закону), датовану не більше 45-ти календарних днів відносно дати оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель ;
- у Додаток 5 тендерної документації будуть внесені зміни:
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 :
• довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію датовану не більше 45-ти календарних днів відносно дати оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно пункту 5 (фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі), пункту 6 (службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі), частини 1 статті 17 Закону;
Замовник може перевірити достовірність виданої довідки через її номер та дату народження особи, якій видано довідку на сайті wanted.mvs.gov.
• довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником, за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (п.12 частини 1 ст.17 Закону), датовану не більше 45-ти календарних днів відносно дати оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель
-у розділ VI частину 3 пункт 3.3. внесено зміни в редакції:
«Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.»