Висновок
порушення Замовником законодавства під час укладання договору про закупівлю ( порушення вимог частини сьомої статті 40 та пункту четвертого частини першої статті 43 Закону).
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення Замовником вимог частини сьомої статті 40 та пункту четвертого частини першої статті 43 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю відповідно до Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов’язань за договорами про проведення акредитації освітньої програми від 22.04.2021 № А-21-0034, № А-21-0300, № А-21-0331, № А-21-0399, № А-21-0427, № А-21-0822 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного технічного університету "Дніпровська політехніка" (далі Замовник) на 2021 рік, у тому числі UA-P-2021-04-14-010734-b; протоколи розкриття тендерних пропозицій за Лотом № 1- «Послуги з акредитацiї освiтньої програми» (далі Лот № 1), Лотом № 4- «Послуги з акредитацiї освiтньої програми» (далі Лот № 4), Лотом № 5- «Послуги з акредитацiї освiтньої програми» (далі Лот № 5), Лотом № 6- «Послуги з акредитацiї освiтньої програми» (далі Лот № 6), Лотом № 7- «Послуги з акредитацiї освiтньої програми» (далі Лот № 7), Лотом № 8- «Послуги з акредитацiї освiтньої програми» (далі Лот № 8), оприлюднені в електронній системі закупівель 14.04.2021; протокол про намір укласти договір від 14.04.2021
№ 109; договори про проведення акредитації освітньої програми від 22.04.2021 № А-21-0034, № А-21-0300, № А-21-0331, № А-21-0399, № А-21-0427,
№ А-21-0822.
Частиною сьомою статті 40 Закону визначено, що Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Моніторингом установлено, що повідомлення про намір укласти договори про закупівлю в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено 14.04.2021, а 22.04.2021, тобто на восьмий день, Замовником укладено договори про проведення акредитації освітньої програми за Лотом
№ 1 № А-21-0034, Лотом № 4 № А-21-0300, Лотом № 5 № А-21-0331, Лотом
№ 6 № А-21-0399, Лотом № 7 № А-21-0427 та Лотом № 8 № А-21-0822, чим порушено вимоги частини сьомої статті 40 Закону.
Водночас пунктом четвертим частини першої статті 43 Закону визначено, що договір про закупівлю, укладений з порушенням строків визначених частиною сьомою статті 40 Закону є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.06.2021
У зв’язку з виявленими порушеннями в результаті моніторингу процедури закупівлі UA-2021-04-14-011139-b, були вжити заходи щодо дострокового припинення зобов’язань за договорами про проведення акредитації освітньої програми від 22.04.2021 № А-21-0034, № А-21-0300, № А-21-0331, № А-21-0399, № А-21-0427, № А-21-0822 та їх розірвання, а саме укладання відповідних додаткових угод до вищезазначених договорів.
Запити й пояснення
21.05.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з акредитацiї освiтньої програми» (ДК 021:2015: 98113000-8 — Послуги спеціалізованих організацій) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-14-011139-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із таких питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Частиною сьомою статті 40 Закону визначено, що Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Проведеним аналізом встановлено, що Замовник уклав договори про закупівлю з підстав, визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлень про намір укласти договори про закупівлю під час застосування переговорної процедури.
Виходячи з вищевикладеного, просимо пояснити причини укладення договорів з порушенням термінів, визначених частиною сьомою статті 40 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.05.2021 · Замовник: ВІдповідь на запит
На запит замовнику на пояснення, надаємо наступну відповідь.
Питання 1.
Акредитація проводиться відповідно до Законів України «Про освіту» та «Про вищу освіту», статуту Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти (далі- НАЗЯВО), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.04.2015 року №244 (із змінами), Положення про акредитацію освітніх програм, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти затвердженого наказом Міносвіти від 11.09. 2019 №977, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 8 серпня 2019 року за №880/33851 та інших актів законодавства.
Відповідно до статті 17 Закону України «Про вищу освіту», пункту 1 Статуту Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти, НАЗЯВО є постійно діючим колегіальним органом, уповноваженим на реалізацію державної політики у сфері забезпечення якості вищої освіти, відповідно до частини 6, пункту 1, статті 18 Закону України «Про вищу освіту», НАЗЯВО проводить акредитацію освітніх програм, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти.
Відповідно до частини 6 статті 7 Закону України «Про вищу освіту» документ про вищу освіту видається закладом вищої освіти лише за акредитованою відповідно до цього Закону освітньою програмою. У документі про вищу освіту зазначається найменування органу (органів) акредитації, а в додатку до документа про вищу освіту - інформація про видані ним (ними) відповідні акредитаційні сертифікати, рішення.
Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості - вартість кожної складової кошторису акредитаційної процедури встановлено Положенням про акредитацію освітніх програм, яке затверджене Наказом МОН від 11.07.2019 №977.
https://www.nmu.org.ua/upload/uf/319/eb2om6498fbpxy8k5ak8ib738cok2cgo.pdf
Питання 2.
У зв’язку з технічною помилкою, а саме: укладання договорів з порушенням строків передбачених абзацом першим частини 7 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», договори про закупівлю послуг з акредитації освітніх програм є нікчемними, відповідно до вимог пункту 4 частини 1 статті 43 Закону України «Про публічні закупівлі». На теперешній час розпочата процедура розірвання договорів, укладених з порушенням, між НТУ «Дніпровська політехніка» та Національним агентством із забезпечення якості вищої освіти.