Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини 1, частини 2 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правомірності відхилення тендерної пропозиції ПП «Дельта - Безпека», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 02.02.2021 №02/14 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол Уповноваженої особи від 19.01.2021 №3 щодо відхилення тендерної пропозиції ПП «Дельта -Безпека», тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЦЕНТР БЕЗПЕКИ "КАМРАТ" (далі - ТОВ «ЦБ «КАМРАТ»), повідомлення про намір укласти договір, договір від 02.02.2021 №02/14, додаткову угоду №2 від 09.02.2021, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ЦБ «КАМРАТ» кваліфікаційним критеріям встановлено наступне. Відповідно до вимог пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям статті 16 Закону, а саме: на підтвердження кваліфікаційного критерію згідно додатку 1 до тендерної документації - наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасником надається Довідка у довільній формі, яка містить інформацією, зокрема, про наявність (на день розкриття пропозицій) діючого підрозділу охорони учасника із зазначенням чисельності працівників, достатньої для здійснення охорони.
ТОВ «ЦБ «КАМРАТ» надано довідку від 09.12.2020 №1, в якій зазначено про чисельності працівників - більше 10 охоронців 2 розряду. При цьому, у довідці №5 від 09.12.2020 про наявність працівників відповідної кваліфікації ТОВ «ЦБ «КАМРАТ» підтверджує лише 5 охоронців 2 розряду та 1 - 3 розряду, що суперечить інформації стосовно чисельності працівників, достатньої для здійснення охорони, вказаній у довідці від 09.12.2020 №1.
Окрім того, на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі, умови підтвердження якого визначені пунктом 3 додатку 1 тендерної документації, ТОВ «ЦБ «КАМРАТ» надано акт прийому-передачі наданих послуг від 12.12.2019, згідно з яким охоронні послуги надано за період з 02.12.2019 по 31.12.2019.
Тобто, факт надання охоронних послуг по 31.12.2019 не підтверджено актом від 12.12.2019, до дати їх надання. Окрім того, Замовник не зміг пояснити та підтвердити факт наданих послуг на момент складання акту від 12.12.2019.
Таким чином, Замовник на порушення вимог частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЦБ «КАМРАТ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та допустив ТОВ «ЦБ «КАМРАТ» до аукціону.
Також, відповідно до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі учасник повинен обов’язково мати в наявності технічні засоби охорони, транспорт реагування, засоби радіотехнічного зв'язку тощо.
Разом з тим, проведеним моніторингом пропозиції ТОВ «ЦБ «КАМРАТ» установлено відсутність поданих у складі пропозиції документів, що підтверджує наявність в учасника технічних засобів охорони, транспорту реагування, засобів радіотехнічного зв'язку, отже, не відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та на підставі частини 2 статті 31 Закону підлягає відхиленню.
Відповідно до частини пункту 3 розділу VI тендерної документації учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати лист-погодження з умовами проекту договору, наведеному у Додатку 5 до тендерної документації, та заповнений даний проект договору (зазначення реквізитів, суми договору відповідно до поданої пропозиції, заповнені додатки до договору).
Згідно з Додатком 5 до тендерної документації Замовником визначено два додатки: 1 - дислокація постів по охороні об’єктів та 2 - розрахунок договірної ціни послуг з охорони об’єктів.
Однак, ТОВ «ЦБ «КАМРАТ» не надав додаток 2 до проекту договору - розрахунок договірної ціни послуг з охорони об’єктів.
Отже, на порушення вимог частини 1, частини 2 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЦБ «КАМРАТ» та уклав з ним договір від 02.02.2021 №02/14 на суму 552 690,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.06.2021
Здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 02.02.2021 №02/14 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Додаткова угода від 09.06.2021 № 3 до договору № 02/14 від 02 лютого 2021 року.
Запити й пояснення
17.05.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
питання у файлі
18.05.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
питання у файлі
20.05.2021 · Замовник: Про надання пояснень
Пунктом 1 Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» визначено вичерпний перелік документації, яку має надати Учасник, а саме::
- інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, відповідно до Додатку 1 до тендерної документації;
- інформації щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону відповідно до Додатку 2 до тендерної документації;
- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до Додатку 4 до тендерної документації;
- документів, що підтверджують повноваження відповідної особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю відповідно до Додатку 1 до тендерної документації;
- листа-згоди на обробку персональних даних відповідно до Додатку 6 до тендерної документації;
- інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.
Лист-згода на обробку персональних даних відповідно Додатку 6 до тендерної документації повинні надаватися Учасником на кожну особу, чиї персональні дані згадуються у пропозиції Учасника.
На підтвердження кваліфікаційного критерію згідно Додатку 1 до тендерної документації ТОВ «ЦБ «КАМРАТ» надано документи, зокрема, відповідно до:
п. 1 Додатку 1 наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема наявність (на день розкриття пропозицій) діючого підрозділу охорони учасника із зазначенням його адреси, номерів телефонів, чисельності працівників, достатньої для здійснення охорони, досвіду Учасника з надання послуг з охорони. Тобто замовником вимагалось підтвердити наявність діючого підрозділу охорони. Зазначена інформація підтверджена Учасником довідкою від 09. 12. 2020 № 1.
п.2 Додатку 1 наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема довідка у довільній формі з переліком працівників з числа громадян України у кількості, необхідній для забезпечення охорони, яка повинна містити наступну інформацію: 1) П.І.Б, вік, посада, стаж роботи за посадою; 2) наявність досвіду охоронників по охороні адміністративних будівель з дотриманням пропускного і внутрішньо об’єктового режиму; 3) проходження медичного огляду кожного охоронника, у т.ч. у спеціальних медичних (наркологічних, психіатричних) закладах (рік, місяць); 4) проходження перевірки в органах внутрішніх справ (рік, місяць).
Зазначена інформація підтверджена Учасником довідками від 09. 12. 2020 №№ 4, 5, 6, 7
На підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Учасником надано у складі тендерної пропозиції довідку від 09.12.2020 № 13, яка підтверджуює відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 4 до тендерної документації.
Слід зазначити, що стаття 31 Закону України «Про публічні закупівлі» містить виключний перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції до якого відноситься наступне:
1. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:
1) учасник процедури закупівлі:
не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону;
не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону;
2) тендерна пропозиція учасника:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;
викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією;
є такою, строк дії якої закінчився.
Слід зазначити, що предмет закупівлі у розумінні Закону – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі та визначається у порядку, встановленому Уповноваженим органом.
Проект договору - це документально оформлена пропозиція, направлена однією стороною припустимих в майбутньому договірних відносин іншій стороні для розгляду, вивчення і можливого узгодження. Оскільки проект договору це ще не договір, а лише відображення позиції та свого бачення пропонуючою стороною, він залишає простір для коригування і для скасування зробленої пропозиції. За загальним правилом, проект договору часто розглядається як оферта.
Тлумачення договору, зокрема його умов може бути застосоване не лише після його укладення, але і у момент його укладення з метою встановлення достатньої визначеності істотних умов оферти для укладення договору. Визначеність істотних умов у оферті має бути достатньою для укладення договору. Зміст пропозиції укласти договір є таким, що шляхом тлумачення дозволяє визначитись на предмет відповідності оферти вимогам цивільного законодавства. Абсолютність визначення істотних умов договору у оферті усуває необхідність їх тлумачення, яке може бути застосоване не лише у процесі виконання укладеного договору, а і щодо процесу його укладення, зокрема визначення відповідності пропозиції укласти договір.
Оферта створює право особи, якій вона направлена, надати відповідь. Тобто право кожної особи зробити пропозицію укласти договір після його реалізації (після направлення оферти) не породжує обов'язок у акцептанта надати відповідь. За загальним правилом акцептант має право, а не обов'язок надати відповідь та відповідно згоду щодо укладення договору. Проте існують випадки коли оферта породжує не право надати відповідь, а обов'язок, більш того за змістом названого обов'язку може бути саме укладення договору. Умова оферти, що полягає у тому що її висунення має виражати твердий намір особи, вважати себе зв'язаною її умовами, випливає із того, що намір сторін визначається об'єктивним критерієм, а саме: наміром, який розсудлива та розумна особа може з'ясувати зі слів та дій іншої сторони
За загальним правилом акцепт повинен бути безумовним, тобто містити згоду особи, яка його надсилає (акцептанта), на укладення договору на запропонованих оферентом умовах. У даному випадку намір сторін явно визначений, зокрема учасником акцептовано істотні умови оферти (ціна договору, строк дії договору, предмет договору), що є достатнім для укладення договору у майбутньому.
Відхилення Тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ЦБ «КАМРАТ» через не надання додатку 2 до проекту договору буде безпідставним та суперечитиме статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» оскільки проект договору у розумінні Закону, не може виступати предметом закупівлі.
Тендерна пропозиція Учасника ТОВ «ЦБ «КАМРАТ» подана в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначена інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагалися Замовником у тендерній документації.
21.05.2021 · Замовник: Про надання пояснень
На підтвердження кваліфікаційного критерію щодо документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі, умови підтвердження якого визначені пунктом 3 додатку 1 тендерної документації, ТОВ «ЦБ «КАМРАТ» надано акт прийому-передачі наданих послуг від 12.12.2019, згідно з яким охоронні послуги надано за період з 02.12.2019 по 31.12.2019.
Даний документ має підпис, печатку та оприлюднено на єдиному веб-порталі використання публічних коштів: Spending за посиланням https://spending.gov.ua/new/disposers/02142313/agreements/1627996448/act/1681691280. Підстави для сумніву у достовірності наданого документу відсутні.
21.05.2021 · Замовник: Про надання пояснень
Даний документ має підпис, печатку та оприлюднено на єдиному веб-порталі використання публічних коштів: Spending за посиланням https://spending.gov.ua/new/disposers/02142313/agreements/1627996448/act/1681691280. Підстави для сумніву у достовірності наданого документу відсутні.
Оскільки документ створено третьою особою, яка є володільцем даної інформації, надати пояснення щодо його змісту є неможливим.
24.05.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
Питання у файлі
27.05.2021 · Замовник: Про надання пояснень
Законом не встановлено прямої норми перевіряти Учасників процедури закупівлі та третіх осіб, а також встановлювати правомірність їх діяльності. Перевірка достовірності наданих учасником документів — право, а не обов’язок замовника.
Оскільки, документ має підпис, печатку та оприлюднено на єдиному веб-порталі використання публічних коштів: Spending за посиланням https://spending.gov.ua/new/disposers/02142313/agreements/1627996448/act/1681691280, підстави для сумніву у достовірності наданого документу відсутні.