Висновок
ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону, ч. 1 ст. 203 ЦК України. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам закону, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом приведення істотних умов договору до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 2 червня 2021 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 19 листопада 2020 року № 79 (далі – ТД) зі змінами, тендерні пропозиції ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (далі – Переможець), ТОВ «ЄВРОЕНЕРГОТРЕЙД», протоколи засідання тендерного комітету від 02.12.2020 № № 88, 89, повідомлення про намір укласти договір від 02.12.2020, договір від 18.12.2020 № К-22 (далі - договір № К-22), додаткові угоди від 26.01.2021 № № 1/к-02, 2/к-03, 3/к-04, 4/к-05, 5/к-06, 6/к-07, 7/к-08, 8/к-09, від 16.02.2021 № 9/к-11, від 29.04.2021 № 10/к-13 (далі ДУ № № 1/к-02, 2/к-03, 3/к-04, 4/к-05, 5/к-06, 6/к-07, 7/к-08, 8/к-09, 9/к-11, 10/к-13), пояснення Замовника від 25.05.2021 та 28.05.2021 року.Моніторингом встановлено, що Замовником ДУ № № 1/к-02, 2/к-03, 3/к-04, 4/к-05, 5/к-06, 6/к-07, 7/к-08, 8/к-09, 10/к-13 змінено істотні умови договору, зокрема збільшено ціну за одиницю товару до 10 відсотків. Слід зазначити, що підставою для укладання додаткових угод були експертні висновки від 04.01.2021 № № Ц-1/1, Ц-1/2, Ц-1/3, Ц-1/4, Ц-1/5, від 05.01.2021 № Ц-5/2, від 12.01.2021 № Ц-22/1 та від 13.01.2021 № Ц-22/2, видані Київською торгово-промисловою палатою та від 14.04.2021 № 906/21, виданий Харківською торгово-промисловою палатою. Відповідно до договору від 18.12.2020 № К-22 ціна за 1 куб. м. природного газу складала 4,07 грн (з ПДВ).
Додатковими угодами від 26.01.2021 № № 1/к-02, 2/к-03, 3/к-04, 4/к-05, 5/к-06, 6/к-07, 7/к-08, 8/к-09 до договору № К-22 Замовником підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 4,07 грн (з ПДВ) до 8,72406 грн (з ПДВ) за 1 куб.м. газу.Відповідно до роз’яснення Міністерства економічного розвитку та торгівлі України (№ 3304-04-54265-06 від 11.12.2018), зміна ціни на природний газ у публічних закупівлях врегульовується за допомогою формули, яка враховує динаміку курсу ЄВРО, зміну цін на міжнародній біржі (Natural gas NCG Eur/MWh month+1) та цін на українській біржі (УЕБ): CP = PCP х Кс / Kb + (Avg NCG - NCG bas) x CV x Kc x 0,95 x 1,2 + (Avg UEEx - UEEx bas) x 0,05.
Щоб спростити процес розрахунку, Центр вдосконалення закупівель при Київській школі економіки розробив газовий калькулятор (посилання https://cep.kse.ua/gaz/). При цьому, скориставшись газовим калькулятором встановлено, що ціна газу за 1 куб.м. на ринку за період з 18.12.2020 (дата укладання договору) по 26.01.2021 (дата укладання ДУ № № 1/к-02, 2/к-03, 3/к-04, 4/к-05, 5/к-06, 6/к-07, 7/к-08, 8/к-09) зросла на 43 %, при тому, що Замовником на підставі ДУ № № 1/к-02, 2/к-03, 3/к-04, 4/к-05, 5/к-06, 6/к-07, 7/к-08, 8/к-09 збільшено ціну за одиницю товару на 114,14 % відносно укладеного договору.Аналогічно, ціна газу за 1 куб.м. на ринку за період з 26.01.2021 (дата укладання ДУ № 8/к-09) по 29.04.2021 (дата укладання ДУ № 10/к-13) зросла на 6,0 %, тоді як Замовником на підставі ДУ № 10/к-13 збільшено ціну за одиницю товару на 8,0 % відносно укладеної ДУ № 8/к-09.Водночас, частиною 5 статті 41 Закону передбачено виключні випадки зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у тому числі збільшення ціни за одиницю товару до 10 % пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.Враховуючи зазначене, додатковими угодами від 26.01.2021 № № 1/к-02, 2/к-03, 3/к-04, 4/к-05, 5/к-06, 6/к-07, 7/к-08, 8/к-09 та додатковою угодою від 29.04.2021 № 10/к-13 Замовником збільшено ціни за одиницю товару не пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку, що є порушенням вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону. За результатами проведеної з порушеннями процедури закупівлі між Замовником та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» укладено договір № К-22.Слід зазначити, що відповідно до норм ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України, підставою недійсності правочину (договору) є недодержання в момент вчинення стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1-3, 5 та 6 ст. 203 цього Кодексу. При цьому, вимоги ч. 1 ст. 203 ЦК України визначають, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства,а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.Таким чином, договір, укладений за результатами проведеної з порушеннями процедури закупівлі, в частині укладання ДУ № № 1/к-02, 2/к-03, 3/к-04, 4/к-05, 5/к-06, 6/к-07, 7/к-08, 8/к-09, 10/к-13 має ознаки недійсності та виконання зобов’язань за цим договором може призвести до неефективного та нераціонального використання бюджетних коштів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.06.2021
Щодо висновку моніторингу повідомляємо наступне.
З офіційних даних, що розміщено на сайті Міністерства Фінансів України https://index.minfin.com.ua/ua/tariff/gas/2021-01-01/ ціна газу за 1 куб.м на ринку України та по Київській області (відповідала вартості газу за 1 куб.м, що сплачувалася Білоцерківським центром ПКП ДКВС України станом на 31 січня 2021 року.
Також, з огляду на відомості, узяті з вищезазначеного джерела https://index.minfin.com.ua/ua/tariff/gas/, станом на 1 червня 2021 ринкова ціна також відповідає вартості газу за 1 куб.м, що зазначена в договорі К-22 від 18.12.2020.
Щодо укладення кількох додаткових угод за одною датою, то законодавством України прямо не заборонено такий правочин. .
З огляду на вищевикладене, вважаємо висновок моніторингу помилковим та пропонуємо перенглянути дане питання.
Також, доводимо до відома моніторинга, що в звязку з реорганізацією Білоцерківського центру ПКП ДКВС України, договір К-22 від 18.12.2021 припиняє свою дію з 09.06.2021 року.
Запити й пояснення
24.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю природного газу, за кодом ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-13-007431-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення та документального підтвердження коливання ціни природного газу на ринку, що стало підставою для збільшення ціни за одиницю товару та укладання всіх додаткових угод до договору від 18.12.2020 № К-22. Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення долучити документальне підтвердження.
25.05.2021 · Замовник: Пояснення щодо підстав для збільшення ціни за одиницю товару та укладання всіх додаткових угод до договору від 18.12.2020 № К-22
На вашу вимогу щодо підстав укладення додаткових угод до договору від 18 грудня 2020 року №К-22 на закупівлю Природного газу: код 09120000-6 - Газове паливо за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (далі по тексту – Договір про закупівлю), повідомляємо наступне.
Специфікою природного газу як товару в ринковій економіці є те, що це біржовий товар. Враховуючи, що в Україні на законодавчому рівні функціонує ринок природного газу, то, відповідно, замовник купує газ як біржовий товар. Оскільки замовник споживає природний газ протягом року, а ціна на біржовий товар протягом року коливається динамічно, то в замовника періодично виникають питання зміни ціни на природний газ.
Відповідно до частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) замовник може змінювати ціну за одиницю товару, зокрема на підставі п.2 - збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку в разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, — не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
За рекомендацією Уповноваженого органу (листи Мінекономіки від 11.12.2018 № 3304-04/54265-06 «Щодо розрахунку ціни на природний газ» та від 30.09.2019 № 3304-04/39989-07 «Щодо закупівлі природного газу у зв’язку зі змінами законодавства»), п. 12.1 Договору про закупівлю було передбачено відповідний порядок збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю за наступних умов:
«2) У разі коливання ціни товару на ринку в межах до 10 % від ціни за одиницю товару, Постачальник письмово звертається до Споживача щодо зміни ціни за одиницю товару. Наявність факту коливання ціни товару на ринку підтверджується довідкою(ми) або листом(ми) (завіреними копіями цих довідки(ок) або листа(ів)) відповідних органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку. До розрахунку ціни за одиницю товару приймається ціна щодо розміру ціни на товар на момент укладання Договору (з урахуванням внесених раніше змін до Договору про закупівлю) та на момент звернення до вказаних органів, установ, організацій, що підтверджує коливання (зміни) цін на ринку товару, що є предметом закупівлі за цим Договором.».
Тож, враховуючи вищевикладене, надаємо на розгляд документи, що стали підставою укладання додаткових угод до договору від 18.12.2020 № К-22.
Додатки:
1. Копія листа ТОВ «Екотехноінвест» від 06 січня 2021 №101-21.
3. Копія експертного висновку Київської торгово-промислової палати від 04 січня 2021 №Ц-1/1.
4. Копія експертного висновку Київської торгово-промислової палати від 04 січня 2021 №Ц-1/2.
5. Копія експертного висновку Київської торгово-промислової палати від 04 січня 2021 №Ц-1/3.
6. Копія експертного висновку Київської торгово-промислової палати від 04 січня 2021 №Ц-1/4.
7. Копія експертного висновку Київської торгово-промислової палати від 04 січня 2021 №Ц-1/5.
8. Копія експертного висновку Київської торгово-промислової палати від 05 січня 2021 №Ц-5/2.
9. Копія експертного висновку Київської торгово-промислової палати від 12 січня 2021 №Ц-22/1.
10. Копія експертного висновку Київської торгово-промислової палати від 13 січня 2021 №Ц-22/2.
11. Копія листа ТОВ «Екотехноінвест» від 15 квітня 2021 №474-21.
27.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю природного газу, за кодом ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-13-007431-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 р. № 43, постала потреба в отриманні документального підтвердження відмови переможця відкритих торгів ТОВ «ЄВРОЕНЕРГОТРЕЙД» від підписання договору про закупівлю (лист від 02.12.2020 № 2674/12/20/Е). Документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.05.2021 · Замовник: Лист ТОВ "Євроенерготрейд" від 02.12.2020 № 2674/12/20/Е
Надаємо на вашу вимогу листТОВ "Євроенерготрейд" від 02.12.2020 № 2674/12/20/Е з проханням відхилити тендерну пропозицію учасника торгів