Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 та статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язання за договором підряду від 19.05.2021 року № 1 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель відділу капітального будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства Попільнянської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація від 06.04.2021 року, тендерна пропозиція ФОП Мірібян Норік Вачікович, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.04.2021 року, повідомлення про намір укласти договір від 30.04.2021 року, договір підряду від 19.05.2021 року № 1.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником в пункті 2 розділу V тендерної документації встановлено умову, що відсутність визначеної Замовником інформації (її окремих фрагментів) у змісті певного документу, подання якого вимагається згідно тендерної документації, та за умови наявності такої інформації в повному об’ємі у змісті іншого документу, наданого у складі тендерної пропозиції, відноситься до формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, при тому, що вказана помилка не віднесена до формальних згідно «Переліку формальних помилок», затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998.
За результатами моніторингу щодо розгляду тендерної пропозиції установлено, що учасник процедури закупівлі ФОП Мірібян Норік Вачікович не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а його тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ та Додатку № 2 тендерної документації на відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», від учасників імперативно вимагалось надання довідки за встановленою формою, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
На підтвердження інформації щодо наявності в учасника працівників, яка міститься в довідці, надати копію власного штатного розпису, а також наказу про призначення або цивільно-правового договору з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, зазначеними у вищевказаній довідці.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що учасником ФОП Мірібян Норік Вачікович подано довідку без номера та дати (далі – Довідка), в якій міститься інформація про наявність працівників відповідної кваліфікації, яка не містить інформацію щодо досвіду роботи на посаді в учасника та інформації щодо виду трудових відносин учасника з працівниками (штатний/цивільно – правова угода), чим не дотримано вимоги Додатку № 2 тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» установленому статтею 16 Закону.
Також, моніторингом установлено, що на порушення вимог Додатку № 2 тендерної документації. у складі тендерної пропозиції ФОП Мірібян Норік Вачікович відсутня копія власного штатного розпису, чим не дотримано вимоги Додатку № 2 тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» установленому статтею 16 Закону.
Крім цього, моніторингом установлено, що в наданій Довідці ФОП Мірібян Норік Вачікович міститься інформація про наявність 7-ми працівників, а саме: інженер (пункт 2 довідки); майстер дорожніх робіт (пункт 3 довідки); майстер (пункт 4 довідки); машиніст дорожнього катка (пункт 5 довідки); водій (пункт 6 довідки); 2-х дорожніх працівників (пункт 7-8 довідки) (далі – Працівники 1).
Проте, на підтвердження інформації щодо призначення Працівників 1 на відповідні посади учасник ФОП Мірібян Норік Вачікович надав копії цивільно-правових угод, в яких відсутня інформація щодо найменування (номенклатуру, асортимент) послуг (робіт), їх обсягу, а також вимоги до їх якості, які підтверджують наявність правовідносин вказаного учасника з Працівниками 1 щодо надання послуг (робіт) інженера, майстра дорожніх робіт, майстра, машиніста дорожнього катка, водія та дорожніх працівників, чим не підтвердив інформацію зазначену у Довідці, що не відповідає вимогам Додатку № 2 тендерної документації в зазначеній частині та не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» установленому статтею 16 Закону.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП Мірібян Норік Вачікович, як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.07.2021
оскарження висновку