Поточний ремонт дорожнього покриття: вулиця Дачна в селі Софіївка; вулиця Нова в селищі Бандурка; вулиця Івана Франка від №1 до №8 в селі Лиса Гора; вулиця Короленко в селі Лиса

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасника ТОВ «АВТОДОРБУД 2020» за лотами № 1, № 3 та № 4 встановлено порушення вимог абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасниці ФОП Оганесян М. О. за лотом № 2 встановлено порушення вимог абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможців – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, за лотами № 1, № 3 та № 4 – шляхом недопущення таких порушень у подальшому, за лотом № 2 – шляхом розірвання Договору про закупівлю від 17.05.2021 № 64 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2021 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення; відповідність умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Мигіївської сільської ради (далі – Замовник) (ID плану UA-P-2021-03-25-001499-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи зі змінами (протокол від 02.04.2021 № 41) (далі – ТД); реєстр отриманих тендерних пропозицій за лотами № 1, № 2, № 3 та № 4; тендерні пропозиції учасників фізичної особи – підприємця Оганесян Марини Олександрівни (далі – ФОП Оганесян М. О.), фізичної особи – підприємця Мхітарян Анни Жораївни та товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОДОРБУД 2020» (далі – ТОВ «АВТОДОРБУД 2020»); обґрунтування аномально низької ціни учасника ФОП Оганесян М. О. за лотами № 1 та № 2; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника: за лотом № 1 від 14.04.2021 № 61, від 16.04.2021 № 72 та від 19.04.2021 № 76, за лотом № 2 від 14.04.2021 № 62 та від 28.04.2021 № 89, за лотом № 3 від 14.04.2021 № 63 та за лотом № 4 від 14.04.2021 № 64; протоколи розкриття тендерних пропозицій за лотами № 1, № 2, № 3 та № 4; повідомлення про намір укласти договір за лотами № 1 від 19.04.2021, № 2 від 28.04.2021, № 3 від 14.04.2021 та № 4 від 14.04.2021; договір від 05.05.2021 № 43 (далі – Договір про закупівлю № 43); договір від 17.05.2021 № 64 (далі – Договір про закупівлю № 64); договір від 27.04.2021 № 44 (далі – Договір про закупівлю № 44); договір від 27.04.2021 № 45 (далі – Договір про закупівлю № 45); звіти про результати проведення процедури закупівлі за лотом № 1, № 2, № 3 та № 4; інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель щодо відкритих торгів за номером ID UA-2020-03-31-001158-c; пояснення та документи, надані Замовником 17.05.2021 через електронну систему закупівель з власної ініціативи; інформація, відкрита для доступу та розміщена на єдиному веб-порталі використання публічних коштів за посиланням https://spending.gov.ua/new/ (далі – Веб-портал).

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерні пропозиції учасника ТОВ «АВТОДОРБУД 2020» за лотами № 1, № 3 та № 4 не відповідають кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та Замовником у ТД.

Так, згідно з умовами пунктів 1 та 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1 Таблиці 1.1 Додатку 1 ТД для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» учасник повинен надати довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного договору. Крім того, «на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору Учасник має надати не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору)».

Учасник ТОВ «АВТОДОРБУД 2020» у складі тендерної пропозиції надав «Довідку про досвід виконання аналогічного договору» від 09.04.2021 № 03 (архівний файл «Додаток № 1 до ст 16 Закону.rar», папка «Таблиця № 1 Кваліфікаційні вимоги») з інформацією про 8 аналогічних договорів, проте не надав копії жодного з договорів, зазначених у вищеназваній довідці, чим не дотримав вимоги, встановлені Замовником в пункті 1 Таблиці 1.1 Додатку 1 ТД.

Разом з тим Замовник на порушення вимог абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АВТОДОРБУД 2020» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, визнав його переможцем торгів за лотами № 1, № 3 та № 4 та уклав з ним Договори про закупівлю № 43, № 44 та № 45 відповідно, та згідно з даними Веб-порталу за розпорядником бюджетних коштів «Мигіївська сільська рада» (код ЄДРПОУ 04376937), здійснив за ними оплату в повному обсязі.

Моніторингом також встановлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП Оганесян М. О. за лотом № 2 не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та Замовником у ТД.

Так, згідно з умовами пунктів 1 та 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1 Таблиці 1.1 Додатку 1 ТД для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» учасник повинен надати довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного договору. Також «на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору Учасник має надати не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору) з копіями документів на підтвердження виконання договору (видатковими накладними/ актами приймання-передачі/іншими документами, які підтверджують виконання договору) зазначеного (их) в наданій Учасником довідці».

Учасник ФОП Оганесян М. О. у складі тендерної пропозиції у файлі «аналог.договора.pdf» надав документ «Виконання аналогічного за предметом закупівлі договору» б/н щодо виконання 2-х аналогічних договорів: від 26.03.2020 № 91 з Управлінням ЖКГ та КБ Вознесенської міської ради (далі – Договір № 91) та від 25.03.2020 № 23 з Комунальним підприємством «СОМ» (далі – Договір № 23).

На підтвердження інформації щодо виконання Договору № 91 ФОП Оганесян М. О. надав його копію. За умовами пунктів 3.1.1 та 9.1 до договору додається Додаток 1 з розрахунком договірної ціни та локальним кошторисом до неї, що є істотними умовами договору. Проте зазначений Додаток 1 до Договору № 91 у складі тендерної пропозиції ФОП Оганесян М. О. відсутній, що є порушенням вимог, визначених Замовником у пункті 1 Таблиці 1.1 Додатку 1 ТД.

Відповідно до інформації, зазначеної ФОП Оганесян М. О. у вищевказаному документі, вартість Договору № 23 становить 1 230,692 тис. гривень.

На підтвердження інформації щодо виконання Договору № 23 ФОП Оганесян М. О. надав копію зазначеного договору (файл «аналог.договор СОМ.pdf»), за умовами якого ціна договору становить 1 230 692,00 грн (пункт 3.1 Договору).

Водночас відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель щодо відкритих торгів за номером ID UA-2020-03-31-001158-c, додатковою угодою від 04.08.2020 № 1, укладеною до Договору № 23, ціну Договору зменшено до 1 211 437,00 грн, що не відповідає відомостям, зазначеним ФОП Оганесян М. О. в інформації щодо виконання цього договору як аналогічного.

При цьому вищезазначену додаткову угоду до Договору № 23 у складі тендерної пропозиції учасник ФОП Оганесян М. О. не надав, чим не дотримав вимоги, встановлені Замовником у пункті 1 Таблиці 1.1 Додатку 1 ТД.

Проте Замовник на порушення вимог абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Оганесян М. О. як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, визнав його переможцем процедури відкритих торгів за лотом № 2 та уклав з ним Договір про закупівлю № 64.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.06.2021

Державній аудиторській

службі України

Південному офісу Держаудитслужби

Денису ЯКОВЛЄВУ

На відпрацювання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі відкритих торгів UA-2021-03-25-008037-a по предмету закупівлі послуг «Поточний ремонт дорожнього покриття: вулиця Дачна в селі Софіївка; вулиця Нова в селищі Бандурка; вулиця Івана Франка від №1 до №8 в селі Лиса Гора; вулиця Короленко в селі Лиса» (поділ на лоти)

ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг та галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301 від 28.05.2021 року, Мигіївська сільська рада повідомляє, що ФОП Оганесян Марині Олександрівні 01 червня 2021 року було надіслано рекомендованим листом (та в електронному вигляді на адресу/email бухгалтера підприємства serova.lymar@gmail.com, serova.lymar@ukr.net ) Додаткову Угоду (додається) про розірвання Договору №64 від 17.05.2021 р. з супроводжуючим листом №998-04.03 від 01.06.2021 (додається).

На даний час конструктивної відповіді від ФОП Оганесян М.О. не надійшло.

Інформацію про результи відпрацювання питання розірвання договору з ФОП Оганесян М.О. буде повідомлено.

Додатки:

1. Лист №998-04.03 від 01.06.2021 та Додаткова Угода про розірвання договору.

2. Поштовий чек рекомендованого листа Укрпошти №255 від 01.06.2021 року про відправку документів ФОП Оганесян М.О.

Уповноважена особа за

організацію та проведення

процедури закупівлі/спрощеної

закупівлі _________________ Олена СМАШНЮК

Оцінка ДАСУ від 24.06.2021

-

Запити й пояснення