Висновок
За результатами моніторингу установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами моніторингу установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, відповідності тендерної документації вимогам Закону, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.03.2021 (далі – тендерна документація); звернення до замовника від 18.03.2021, відповідь Замовника від 23.03.2021; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «КАРПАТИАВТОЦЕНТР», Фізичної особи-підприємця Щупачинський В.В. (далі – ФОП Щупачинський В.В.), Товариства з обмеженою відповідальністю «БУКОВИНА-АВТО», Приватного підприємства виробничо-комерційна фірма «Б.К.О» (далі – ПП ВКФ «Б.К.О»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах ФОП Щупачинський В.В. від 02.04.2021; інформація про аномально низьку ціну тендерної пропозиції ФОП Щупачинський В.В., визначену електронною системою закупівель; рішення уповноваженої особи від 02.04.2021 (протокол №1), від 06.04.2021 (протоколи №2 і №3); повідомлення про намір укласти договір від 06.04.2021; договір від 21.04.2021 №87; пояснення Замовника із документами, наданими через електронну систему закупівель 14.05.2021.
В ході проведення моніторингу встановлено, що Замовник на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей (далі – Повідомлення) зазначив виявлені невідповідності у документах та інформації тендерної пропозиції учасника ФОП Щупачинського В.В., а саме: не накладення на пропозицію КЕП, відсутності листа-гарантії про те, що учасник самостійно несе всі витрати, пов’язані з підготовкою та поданням його тендерної пропозиції, які не відносяться до передбачених пунктами 1 і 2 частини шістнадцятої статті 29 Закону невідповідностей щодо яких оприлюднюється таке повідомлення.
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких під час моніторингу спрацювали автоматичні індикатори ризику (RISK-2-4) не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.05.2021
Замовник надає аргументовані заперечення, а саме керуючись п. 7 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» у встановлені Законом строки (протягом одного дня з дня його затвердження) Уповноваженою особою підготовлено протокол № 2 від 06.04.2021 року щодо відхилення відхилення пропозиції учасника ФОП Щупачинський В.В., керуючись положенням абз. 2 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі». В електронному форматі протоколу зазначена дата від 03.04.2021 у зв’язку з використанням попереднього шаблону «Протоколу №1» від 02.04.2021, однак публікувати 03.04.2021 протоколу є неможливим у зв’язку з наданням системою зобовязання надання пояснення щодо Обґрунтування аномально низької ціни до 06 квітня 2021 00:00. Надається оригінал Протоколу про прийняте рішення. 2. Замовник під час розгляду пропозиції учасника ПП "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "Б.К.О.", підстав для відхилення пропозиції учасника у зв’язку з невідповідністю кваліфікаційним критеріям згідно ст. 16 та ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», а також іншим вимогам та умовам Тендерної документації не встановлено. 2.1. Стосовно аналогічного договору повідомляємо, що згідно вимог ст. 16 Закону не встановлено надання аналогічних договорів в повному обсязі з усіма Додатками та/або Додатковими угодами. Крім того повідомляємо, що вищезазначені договори укладені з нашою установою, які є в публічному доступі в повному обсязі та в Замовник має оригінали в наявності. 2.2. Наголошуємо, що учасником завантажено файл під назвою «Довідка про всі витрати.pdf» № 13 від 25.03.2021 року, в якій зазначено інформацію, що учасник несе всі витрати. Додатково зазначаємо, що учасником надано у складі пропозиції файл «Тендерна пропозиція ).pdf» в абзаці 2 якої зазначено наступне: Вивчивши тендерну документацію, на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та Договору на умовах, зазначених у тендерній документації та за ціною, що наведена нижче. Також Звертаємо увагу, що в Тендерній документації не встановлено вимогу, про зобовязання учасника надання документу у вигляді листа гарантії та/або довідки. 2.3. Учасником виконано вимогу про надання Витяг/Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Таким чином у Замовника відсутні підстави для відхилення пропозиції учасника згідно положення ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
14.05.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (технічне обслуговування та поточний ремонт транспортних засобів ОКНП "Чернівецький ОЦЕМД та МК")» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-13-000283-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із таких питань:
1) Згідно з протоколами від 02.04.2021 №1, від 03.04.2021 №2, від 06.04.2021 №3 уповноваженою особою прийнято рішення відхилити пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця Щупачинський В.В. (далі – ФОП Щупачинський В.В.). Яка дата ухвалення рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Щупачинський В.В. є дійсною? Зазначте дату і номер такого рішення, надайте його копію.
2) Чому Вами не відхилено пропозицію учасника Приватного підприємства виробничо-комерційна фірма «Б.К.О», який не відповідає умовам тендерної документації в частині:
- надання у складі пропозиції аналогічного договору від 19.10.2020 №157 не у повному обсязі, а саме без додатків 1 і 2, які відповідно до розділу ХІІ цього договору є невід’ємними його частинами;
- не зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації, визначеної пунктом 6 розділу «Загальні положення» тендерної документації, про те, що він визначає ціну на роботи, які пропонує виконати за Договором, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, витрат на транспортування, навантаження, розвантаження, сплату митних тарифів, усіх інших витрат;
- надання на вимогу Додатку №2 до тендерної документації Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не у повному обсязі (відсутня сторінка 3 із 3)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.05.2021 · Замовник: Повідомляємо, що у Замовника відсутні підстави для відхилення пропозиції учасника згідно положення ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
На ваш запит, у встановлені строки надаємо Вам наступні пояснення:
1. Керуючись п. 7 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» у встановлені Законом строки (протягом одного дня з дня його затвердження) Уповноваженою особою підготовлено протокол № 2 від 06.04.2021 року щодо відхилення відхилення пропозиції учасника ФОП Щупачинський В.В., керуючись положенням абз. 2 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі». В електронному форматі протоколу зазначена дата від 03.04.2021 у зв’язку з використанням попереднього шаблону «Протоколу №1» від 02.04.2021, однак публікувати 03.04.2021 протоколу є неможливим у зв’язку з наданням системою зобовязання надання пояснення щодо Обґрунтування аномально низької ціни до 06 квітня 2021 00:00.
Надається оригінал Протоколу про прийняте рішення.
2. Замовник під час розгляду пропозиції учасника ПП "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "Б.К.О.", підстав для відхилення пропозиції учасника у зв’язку з невідповідністю кваліфікаційним критеріям згідно ст. 16 та ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», а також іншим вимогам та умовам Тендерної документації не встановлено.
2.1. Стосовно аналогічного договору повідомляємо, що згідно вимог ст. 16 Закону не встановлено надання аналогічних договорів в повному обсязі з усіма Додатками та/або Додатковими угодами.
Крім того повідомляємо, що вищезазначені договори укладені з нашою установою, які є в публічному доступі в повному обсязі та в Замовник має оригінали в наявності.
2.2. Наголошуємо, що учасником завантажено файл під назвою «Довідка про всі витрати.pdf» № 13 від 25.03.2021 року, в якій зазначено інформацію, що учасник несе всі витрати.
Додатково зазначаємо, що учасником надано у складі пропозиції файл «Тендерна пропозиція ).pdf» в абзаці 2 якої зазначено наступне: Вивчивши тендерну документацію, на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та Договору на умовах, зазначених у тендерній документації та за ціною, що наведена нижче. Також
Звертаємо увагу, що в Тендерній документації не встановлено вимогу, про зобовязання учасника надання документу у вигляді листа гарантії та/або довідки.
2.3. Учасником виконано вимогу про надання Витяг/Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Таким чином у Замовника відсутні підстави для відхилення пропозиції учасника згідно положення ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі».