ДК 021:2015: 09123000-7 - Природний газ

Висновок

За результатами моніторингу установлено порушення норм частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частин четвертої і шостої статті 17 Закону, не дотримання вимог пункту 19 частини другої статті 22, статей 31 і 32 Закону та Наказу № 710.

За результатами відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації установлено порушення вимог абзацу третього пункту першого статті 31 Закону.

За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення статті 31 Закону.

За результатами моніторингу установлено порушення норм частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо

недопущення в подальшому виявлених порушень вимог частин четвертої і шостої статті 17, пункту 19 частини другої статті 22, частини шістнадцятої статті 29, статей 31 і 32 Закону та Наказу № 710,

усунення порушень вимог абзацу третього пункту першого статті 31 Закону шляхом розірвання договору від 18.05.2021 №41НВ587-277-21 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України,

та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 31 травня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Новоселицької міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 11.03.2021 №2021/03.11-вт (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ГАЗ РЕСУРС» (далі – ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС»), Товариства з обмеженою відповідальністю «АС» (далі – ТОВ «АС»), Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (далі – ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ»), Товариства з обмеженою відповідальністю «ЧЕРНІВЦІГАЗ ЗБУТ» (далі – ТОВ «ЧЕРНІВЦІГАЗ ЗБУТ»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС», ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ», ТОВ «ЧЕРНІВЦІГАЗ ЗБУТ»; протоколи засідань тендерного комітету від 31.03.2021 №2021/03.31вп, від 21.04.2021 №2021/04.21, від 22.04.2021 №2021/04.22рп, від 28.04.2021 №2021/04.28, від 29.04.2021 №2021/04.29вп; повідомлення про намір укласти договір від 29.04.2021; договір від 18.05.2021 №41НВ587-277-21; пояснення Замовника із документами, наданими через електронну систему закупівель 18.05.2021.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимоги частини четвертої статті 17 Закону Замовник у пункті 1.1 Додатку 2 до тендерної документації зазначив вимогу щодо надання учасниками Довідки про відсутність підстав для відмови Замовником учаснику в участі у процедурі закупівлі, якою учасники, зокрема, підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої статті 17 Закону.

На порушення частини шостої статті 17 Закону Замовник у пункті 1.2 Додатку 2 до тендерної документації встановив строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, для надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8 і 13 частини першої статті 17 Закону, в той час як надання таких документів переможцем повинно здійснюватись у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Також, Замовник у пункті 1 розділу VI тендерної документації зазначив випадки відміни тендеру та визнання його таким, що не відбувся, які не передбачені статтею 32 Закону; у пункті 3 розділу V тендерної документації зазначив випадки відхилення тендерної пропозиції, що не відповідають вимогам частини першої статті 31 Закону.

Крім того, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником в пункті 1 Розділу ІІІ тендерної документації, не відповідає Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим не дотримано вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

Так, Замовник включив до формальних (несуттєвих) помилок «зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника», що не передбачено Переліком формальних помилок, затвердженого Наказом № 710.

В ході проведення моніторингу встановлено, що на порушення норм частини шістнадцятої статті 29 Закону у повідомленнях з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах тендерних пропозицій учасників ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ», ТОВ «ЧЕРНІВЦІГАЗ ЗБУТ», Замовник зазначив вимоги надання учасниками документів (інформації), не передбачених умовами тендерної документації, а саме:

- документів, що підтверджують наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, в той час як такий кваліфікаційний критерій не передбачений тендерною документацією;

- заповнення в проєкті договору постачання природного газу для потреб неприбуткових споживачів додатку 3 щодо контактних даних з режимом роботи контактних точок Постачальника, в той час як згідно з пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації учасники повинні надати лише завізований (шляхом проставляння підпису уповноваженої особи учасника та печатки учасника на кожній сторінці) проект договору про закупівлю без заповнення його пунктів.

Вимоги щодо заповнення додатків до проекту договору тендерною документацією не передбачено.

При цьому, дана вимога не відноситься до переліку невідповідностей, визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону, щодо яких оприлюднюється таке повідомлення.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації установлено, що Замовник визнав переможцем торгів учасника ТОВ «ЧЕРНІВЦІГАЗ ЗБУТ», пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації.

Так, у пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовник зазначив, що згідно Кодексу ГТС (Розділ VIIІ п.2) до договору транспортування, замовники послуг транспортування повинні надати Оператору ГТС фінансове забезпечення у випадках та відповідно до вимог, встановлених Кодексом, або здійснити попередню оплату таких послуг на підставі договору транспортування природного газу. В складі тендерної пропозиції учасники зобов’язані документально підтвердити свою відповідність зазначеній вище вимозі. Строк чинності поданих документів, має бути не меншим за строк постачання товару, що складає предмет закупівлі.

При цьому, строк постачання Замовником визначений до 31.12.2021, а кінцевим стоком подання тендерних пропозицій – 27.03.2021.

Учасник ТОВ «ЧЕРНІВЦІГАЗ ЗБУТ» 25.03.2021 у складі своєї пропозиції надав банківську гарантію виконання зобов’язання від 21.12.2019 №459 по договору транспортування природного газу від 18.12.2019 №1910000216, згідно з якою зобов’язання Публічного акціонерного товариства «Банк «Український Капітал» (далі – ПАТ «Банк «Український Капітал») по цій гарантії закінчуються 31.12.2020, що не відповідає умовам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації.

Разом з тим, з дня розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах ТОВ «ЧЕРНІВЦІГАЗ ЗБУТ» 28.04.2020 надає чинну до 31.12.2021 банківську гарантію виконання зобов’язання від 31.12.2020 №793 ПАТ «Банк «Український Капітал», в той час як законодавством не передбачено усунення невідповідностей у цьому випадку.

Отже, учасник не дотримав вимог пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації в частині не надання фінансового забезпечення договору транспортування природного газу строком чинності не менше за строк постачання товару або підтвердження щодо здійснення попередньої оплати таких послуг.

З огляду на зазначене, на порушення вимог абзацу третього пункту першого статті 31 Закону Замовник не відхилив учасника ТОВ «ЧЕРНІВЦІГАЗ ЗБУТ», як такого, що не відповідає встановленим тендерною документацією вимогам до учасника.

Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АС» установлено, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 22.04.2021 №2021/04.22рп Замовник відхилив пропозицію ТОВ «АС» на підставі пункту 2 частини першої статті 31 Закону як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, обґрунтовуючи це тим, що учасник не надав документального підтвердження щодо фінансового забезпечення або здійснення попередньої оплати послуг з транспортування природного газу чинних строком не менше за строк постачання товару, яке вимагалось згідно з пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації, та тим, що учасник надав проєкт договору з незаповненим додатком щодо контактних даних і режиму роботи контактних точок постачальника.

Однак, у своїй пропозиції ТОВ «АС» завантажив два файли з назвою «9.2. Договір з оператором ГС України разом з копією, листом і фінансовим забезпеченням» з розширенням «.pdf» та «.pdf.p7s», які містять п’ять банківських гарантій виконання зобов’язань по договору транспортування природного газу від 24.10.2019 №1907000200 (далі – Гарантія), з яких три строком чинності не менше за строк постачання товару (предмету закупівлі) встановленого Замовником (до 31.12.2021), а саме:

Гарантія Акціонерного товариства «Банк інвестицій та заощаджень» від 09.01.2020 №301/20-ГФ із змінами від 08.12.2020 №1, строком чинності до 01.02.2022;

дві Гарантії Акціонерного товариства «Акцент-Банк» від 06.11.2020 №71.00.0000000176, від 13.11.2020 №71.00.0000000180, строком чинності до 01.01.2022.

Також, на виконання пункту 1 розділу ІІІ, пункту 3 розділу VІ тендерної документації ТОВ «АС» надано завізований проект договору про закупівлю без заповнення його пунктів, оскільки тендерна документація не передбачає заповнення учасниками додатків до проекту договору.

Отже, учасником дотримано вимоги тендерної документації і його пропозиція відповідала умовам тендерної документації.

З огляду на зазначене, Замовник на порушення норм статті 31 Закону безпідставно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АС».

Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» установлено, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 28.04.2021 №2021/04.28 Замовник відхилив вказаного вище учасника на підставі пункту 1 частини першої статті 31 Закону як такого, який не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції.

Враховуючи, що вимоги, зазначені у повідомленні про усунення невідповідностей, не передбачені умовами тендерної документації та не відносяться до переліку невідповідностей, визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону, щодо яких оприлюднюється таке повідомлення, Замовник безпідставно відхилив пропозицію ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ», яка відповідала умовам тендерної документації, чим порушив норми статті 31 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.06.2021

В зв’язку з виявленням помилок в проведенні процедури закупівлі які не можливо усунути прийнято рішення про розірвання договору та початок нової процедури

Оцінка ДАСУ від 04.06.2021

.

Запити й пояснення