Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «САПСАН ПЕТРОЛІУМ» за лотами 1 та 2 установлено порушення абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю за лотом 2 встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом розірвання Договорів 14 та 15 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 15.01.2021 № 01/07, реєстр отриманих тендерних пропозицій за лотами 1 та 2, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «САПСАН ПЕТРОЛІУМ» (далі – ТОВ «САПСАН ПЕТРОЛІУМ») за лотами 1 та 2, протокол розкриття тендерних пропозицій за лотами 1 та 2, протоколи (рішення) тендерного комітету Замовника про визначення переможця аукціону та намір укласти договір від 05.02.2021 № 21/53 за лотом 1 та від 05.02.2021 № 21/54 за лотом 2, повідомлення про намір укласти договір за лотами 1 та 2 від 05.02.2021, договори на закупівлю від 16.02.2021 № 14 за лотом 1 (далі – Договір 14) та від 23.02.2021 № 15 за лотом 2 (далі – Договір 15), додаткову угоду від 23.02.2021 № 1 до Договору 15, повідомлення про внесення змін до Договору 15 від 25.02.2021, пояснення та документи Замовника, отримані 25.05.2021 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами здійснення моніторингу установлено, що відповідно до підпункту 5.5 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема:
- довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п. 12 частини 1 ст. 17 Закону;
- довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.
Проте, переможець процедури закупівлі ТОВ «САПСАН ПЕТРОЛІУМ» за лотами 1 та 2 у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав Замовнику вищезазначені документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, чим порушив вимоги підпункту 5.5 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу тертього пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «САПСАН ПЕТРОЛІУМ» за лотами 1 та 2, який не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону та уклав з ним Договори 14 та 15.
Крім того, до Договору 15 за лотом 2 Замовник уклав з ТОВ «САПСАН ПЕТРОЛІУМ» додаткову угоду від 23.02.2021 № 1, проте на порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону протягом трьох робочих днів з дня внесення змін не оприлюднив в електронній системі закупівель додаток 1 до неї, який відповідно до пункту 2 додаткової угоди від 23.02.2021 № 1 Договору 15: викладається в новій редакції (додається до Додаткової угоди) та є невід’ємною частиною Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.06.2021
Договір розірвано
Оцінка ДАСУ від 14.06.2021
порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
20.05.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі яблук, бананів, лимонів, апельсинів, мандарин (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-15-004386-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного
веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.05.2021 · Замовник: Пояснення
З метою організації харчування дітей в закладах освіти Дніпровського району міста Києва у 2021 році, рішенням Тендерного комітету від «15» січня 2021 року № 01/07 затверджено Тендерну документацію щодо закупівлі яблук, бананів, лимонів, апельсин, мандарин в кількості: яблука 57936 кг; банани 4000 кг; лимони 3000 кг; апельсини 4000 кг; мандарини 4000 кг та визначено такі Технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі: Лот 1 Яблука врожаю 2020 року. Вирощені в природних умовах, без перевищеного вмісту хімічних речовин. Достатньої зрілості, без ознак гнилі, механічного пошкодження та пошкодження шкідниками. Колір відповідного виду, без плям. На кожну партію надається протокол досліджень на вміст нітратів та інших шкідливих речовин. Лот 2 банани, лимони, апельсини, мандарини врожаю 2020-21 року. Вирощені в природних умовах, без перевищеного вмісту хімічних речовин. Достатньої зрілості, без ознак гнилі, механічного пошкодження та пошкодження шкідниками. Колір відповідного виду, без плям. На кожну партію надається протокол досліджень на вміст нітратів та інших шкідливих речовин. Якість продуктів харчування повинна відповідати ДСТУ або ТУ і підтверджуватися сертифікатами (в разі наявності), висновками державної санітарно – епідеміологічної експертизи, посвідченням про якість продукту.
Так як закупівля була оголошена 15.01.2021, при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник керувався даними Головного управління статистики у місті Києві Державної служби статистики України за грудень 2020 р., відповідно до кількості дітей (орієнтовно 13014 осіб), які перебувають в закладах освіти Дніпровського району, кількості днів відвідування та враховуючи норми Постанови Кабінету Міністрів України від 22.11.2004р. № 1591 «Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах».
За даними довідки Головного управління статистики у місті Києві Державної служби статистики
України від 12.01.2021 № 06.2-03/73-21 (копія додається), середньоринкова ціна на яблука складала 22,83 грн/ кг; на банани - 27,41 грн/ кг; лимони – 38,29 грн/кг; апельсини (мандарини) – 39,43 грн/кг, кг; про що в п.3. ч.V Тендерної документації зазначено: «Допустимий рівень ціни закупівлі: Ціна товару на момент затвердження документації за 1 кг з врахуванням ПДВ має відповідати середньоринковим цінам та становить:
- яблука 21,15 грн/кг;
- банани 27,41 грн/кг;
- лимони 35,30 грн/кг;
- апельсини 39,40 грн/кг;
- мандарини 39,40 грн/кг.».
Посилання на офіційний сайт Управління освіти Дніпровської РДА: http://www.uosvitydnr.gov.ua/