09123000-7 Природний газ

Висновок

За результатами аналізу питання своєчасності надання пояснень на запит Управління встановлено порушення вимог частини п'ятої статті 71 Закону № 922.

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено порушення пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону № 922.

За результатами аналізу питання своєчасності надання пояснень на запит Управління встановлено порушення вимог частини п'ятої статті 71 Закону № 922.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 9 частини першої статті 10 Закону № 922.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 31 травня 2021 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Новоайдарського професійного аграрного ліцею (далі – Замовник) на 2019 рік, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 12.12.2019 року № 12, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, договір від 25.02.2019 року № 7/1, додаткова угода від 22.03.2019 № 1, додаткова угода від 23.07.2019 № 2, додаткова угода від 28.12.2019 № б/н, додаткова угода від 29.01.2020 № б/н, додаткова угода від 23.12.2019 № 2/1, відповідь Замовника від 19.05.2021 на запит Управління.

Згідно частини четвертої статті 36 Закону № 922 істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.

Відповідно до п. 1.2 Договору № 7/1річний плановий обсяг постачання газу складає 108 825 куб. м

Відповідно до п. 3.2 Договору № 7/1ціна газу становить 9 120,00 грн (з урахуванням ПДВ).

Відповідно до п. 3.7 Договору № 7/1 загальна вартість 992 484 грн.

Відповідно до п.3.3 Договору № 7/1 ціна Договору може змінюватись протягом дії Договору. Зміна ціни узгоджується шляхом підписання додаткової угоди до цього Договору.

Водночас, моніторингом встановлено, що Замовник посилаючись на пункт 2 частини четвертої статті 36 Закону № 922 вносив зміни до істотних умов Договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару, зокрема, додатковими угодами від 22.03.2019 № 1 та від 23.07.2019 № 2 шляхом збільшення ціни за одиницю товару до 10 211,510 грн (з урахуванням ПДВ)

На запит Управління щодо надання інформації та документального підтвердження коливання (підвищення) ціни на ринку природного газу, на підставі яких внесені зміни до договору про постачання природого газу Замовником надано експертний висновок Черкаської Торгово-промислової палати від 06.03.2019 № О-194, в якому зазначено вартість природного газу з ПДВ без урахування тарифу транспортування магістральними трубопроводами станом на 01.03.2019 та лист ТОВ "Газенргопроект" від 19.07.2019 № 317/7 з посиланням на Постанову НКРЕКП від 21.12.2018 № 2001 "Про встановлення тимчасових тарифів для АТ "УКРТРАНСГАЗ" на послуги транспортування природного газу для точок входу і точок виходу на перший рік другого регуляторного періоду та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов НКРЕКП та Постанову НКРЕКП від 29.12.2015 № 3159 "Про встановлення загального тарифу на транспортування природного газу, тарифів на транспортування природного газу магістральними та розподільними трубопроводами", яка втратила свою чинність.

Підвищення ціни на природний газ при відсутності підтвердження коливання ціни на ринку є порушенням пункту 2 частини 4 статті 36 Закону 922. Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи ціну на природний газ з урахуванням ПДВ, чим порушив вимоги пункту 2 частини 4 статті 36 Закону №

922. Збільшення ціни природного газу з урахуванням ПДВ призвело до зменшення обсягу поставки природного газу. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів. Слід зазначити, що інформація про виконання договору в електронній системі закупівель станом на 31.05.2021 відсутня.

Також за результатами моніторингу встановлено, що повідомлення про внесення змін до договору від 23.12.2019 № 2/1 оприлюднене Замовником в електронній системі закупівель 28.02.2020 року чим порушено вимоги абзацу 9 частини першої статті 10 Закону № 922.

Під час здійснення моніторингу Управління 12.05.2021 звернулося до Замовника із запитом про надання пояснень стосовно строків оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору.

Замовником на порушення вимог частини 5 статті71 Закону № 922 протягом трьох робочих днів, та станом на 28.05.2021 не надано пояснень на запит Управління.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.06.2021

Новоайдарський професійний аграрний ліцей усвідомив, що порушив вимогу абзацу 9 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та не дотримався вимоги абзацу 10 частини першої статті 10 Закону щодо строків оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору, звіту про виконання договору та звертається з проханням визначити це не значною помилкою. На цей час звіт про виконання договору розміщено в електронній системі закупівель.

Ми обіцяємо, що будемо надалі дотримуватись та не порушувати вимог статті 10 Закону.

Стосовно вимоги щодо розірвання договору повідомляємо, що згідно до ст.651 Цивільного кодексу підстави для зміни або розірвання договору відносяться:

1. Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

2. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

3. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

Враховуючи наведе розірвати договір можливо лише за згодою сторін або за рішенням суду, а тому ми не маємо можливості виконати зауваження викладені у висновку моніторингу.

Запити й пояснення