Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СМУ-56» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2021року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про процедуру відкритих торгів, тендерну документацію, яку затверджено протоколом тендерного комітету від 31.03.2021 № 55, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СМУ-56» (далі – ТОВ «СМУ-56»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможцем процедури закупівлі від 19.04.2021 № 73, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 19.04.2021, укладений договір про закупівлю від 07.05.2021 № 367, відповідь Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 24.05.2021.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу від 19.04.2021 та укладено договір про закупівлю від 07.05.2021 № 367.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «СМУ-56» встановлено наступне:
1. Відповідно до вимог пункту 1 Розділу ІІ «Документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 «Перелік документів для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника» до тендерної документації та Додатку 3 до тендерної документації учасник повинен надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг за формою Додатку 3 до тендерної документації (Таблиця «Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг»).
Так, у третьому стовпці Таблиці «Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг» Додатку 3 до тендерної документації передбачено надання інформації щодо асфальтозмішувальної установки виробничою потужністю від 100 т/год, а саме: її виробничої потужності та відстані перевезення матеріалів.
Однак, Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт ТОВ «СМУ-56» від 09.04.2021 № 109/04, що надана у складі тендерної пропозиції, не містить інформації щодо відстані перевезення матеріалів асфальтозмішувальної установки та її виробничої потужності, яка залучена на підставі договору надання послуг з виготовлення асфальтобетонної суміші від 16.09.2020, що укладений між ТОВ «СМУ-56» та Дочірнім підприємством «Одеський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України».
Слід зазначити, що інформація щодо відстані перевезення матеріалів асфальтозмішувальної установки та її виробничої потужності не містить відображення у жодному документі, що наданий у складі тендерної пропозиції участика ТОВ «СМУ-56».
2. Відповідно до вимог пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації до довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, додаються документи, що підтверджують наявність власної або залученої ззовні служби контролю (лабораторії) для проведення вхідного та операційного контролю дорожньо-будівельних матеріалів, конструкцій та виробів. При цьому Учасник надає свідоцтво (рішення) тощо про атестацію (сертифікацію) з додатком де вказано галузь атестації (сертифікації).
У випадку використання не власної лабораторії, в договорі про залучення лабораторії (надання лабораторних послуг) тощо обов’язково має зазначатися інформація про те, що лабораторія залучається в тому числі, для проведення вхідного та операційного контролю дорожньо-будівельних матеріалів, конструкцій та виробів. Копія відповідного договору обов’язково додається.
Однак, наданий на виконання зазначених вимог у складі тендерної пропозиції ТОВ «СМУ-56», договір про надання лабораторних послуг
від 12.08.2020 № 12/08-20, що укладений між ТОВ «СМУ-56» (Замовник лабораторних послуг) та товариством з обмеженою відповідальністю «ПІВДЕНБУДМОНТАЖ» (Виконавець лабораторних послуг), не містить інформації, що лабораторія залучається для проведення вхідного та операційного контролю дорожньо-будівельних матеріалів, конструкцій та виробів.
Тому, у межах проведення моніторингу в електронній системі закупівель Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 19.05.2021 з питань невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «СМУ-56».
Однак, надані пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 24.05.2021 не обґрунтовують рішення Замовника щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «СМУ-56».
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Таким чином, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СМУ-56» з підстав її невідповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.05.2021
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу № UA-M-2021-05-07-000019 закупівлі ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт - Поточний ремонт під’їзних шляхів до будівлі по вул. Чкалова, 2 у м. Ізмаїлі Ізмаїльського району Одеської області, а саме вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, повідомляємо, що договір № 367 розірваний. В майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені
Оцінка ДАСУ від 27.05.2021
-
Запити й пояснення
19.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 07.05.2021 № 243 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт, яка проводилась Управлінням житлово-комунального господарства Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі
UA-2021-03-31-002021-b).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо проведення процедури закупівлі, а саме:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності учасника товариства з обмеженою відповідальністю «СМУ-56» (далі – ТОВ «СМУ-56») вимогам до Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг Додатку 3 до тендерної документації, тоді як Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази – ТОВ «СМУ-56», що надана у складі тендерної пропозиції, не містить інформації щодо виробничої потужності асфальтозмішувальної установки (далі – АБЗ), яка залучена на підставі договору надання послуг з виготовлення асфальтобетонної суміші від 16.09.2020, що укладений між ТОВ «СМУ-56» та Дочірнім підприємством «Одеський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності учасника ТОВ «СМУ-56» вимогам пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації, тоді як договір про надання послуг від 12.08.2020 № 12/08-20, що укладений між ТОВ «СМУ-56» та товариством з обмеженою відповідальністю «ПІВДЕНБУДМОНТАЖ» та наданий у складі тендерної пропозиції, не містить інформації, що лабораторія залучається для проведення вхідного та операційного контролю дорожньо-будівельних матеріалів, конструкцій та виробів?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
24.05.2021 · Замовник: Пояснення на запит
Щодо запиту Південного офісу Держаудитслужби від 19.05.2021 за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (Поточний ремонт під’їзних шляхів до будівлі по вул. Чкалова, 2 у м. Ізмаїлі Ізмаїльського району Одеської області) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2021-03-31-002021-b) надаємо пояснення:
1) в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг у складі тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СМУ-56» (далі – ТОВ «СМУ-56») вказана марка асфальтозмішувальної установки (далі – АБЗ) яка залучена на підставі договору надання послуг з виготовлення асфальтобетонної суміші від 16.09.2020, що укладений між ТОВ «СМУ-56» та Дочірнім підприємством «Одеський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» - Д-508, що відповідає виробничій потужності АБЗ.
2) рішення щодо відповідності учасника ТОВ «СМУ-56» вимогам пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації прийнято на підставі договору про надання послуг від 12.08.2020 № 12/08-20, що укладений між ТОВ «СМУ-56» та товариством з обмеженою відповідальністю «ПІВДЕНБУДМОНТАЖ» та наданий у складі тендерної пропозиції, в якому міститься інформація про послуги які будуть надаватися Виконавцем Замовнику, а саме:
1 - лабораторні випробування піску для будівельних робіт;
2. - лабораторні випробування щебня та гравію для будівельних робіт;
3. - лабораторні випробування бетону;
4. - лабораторні випробування розчинових сумішей будівельних;
5. - лабораторні випробування розчинів будівельних;
6. - лабораторні випробування грунтів.
7. - лабораторні випробування сумішей асфальто-бетонних дорожніх та асфальтобетонних дорожніх та аеродромних.
8. - лабораторні випробування сумішей асфальто-бетонних і асфальтобетонщебенево-мастикових.
Так як предмет закупівлі – під’їзні шляхи, то потребується саме лабораторні випробування сумішей асфальто-бетонних дорожніх. Операційний та вхідний контроль являється складовою частиною лабораторних випробувань.