Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 2 частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом приведення у відповідність істотних умов договору в частині ціни за одиницю товару, а у випадку неможливості усунення порушення – розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 08.12.2020 № б/н (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «Київоблгаз Збут» (далі – Переможець), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 31.12.2020 № 1, повідомлення про намір укласти договір від 31.12.2020, договір від 15.01.2021 № 41АВ417-162-21 (далі – Договір), додаткові угоди від 12.02.2021 № ДУ-1/41АВ417-162-21 (далі – ДУ № 1), від 15.02.2021 № ДУ-2/41АВ417-162-21 (далі – ДУ № 2), від 19.02.2021 № ДУ-3/41АВ417-162-21 (далі – ДУ № 3), від 22.02.2021 № ДУ-4/41АВ417-162-21 (далі – ДУ № 4), від 23.02.2021 № ДУ-5/41АВ417-162-21 (далі – ДУ № 5), від 24.03.2021 № ДУ-6/41АВ417-162-21 (далі – ДУ №6), відповідь Замовника на запити органу державного фінансового контролю.
Моніторингом встановлено, що ДУ №1, ДУ № 2, ДУ № 3, ДУ № 4, ДУ № 5 та ДУ № 6 Замовником змінено істотні умови договору, зокрема збільшено ціну за одиницю товару до 10 відсотків, посилаючись на коливанням ціни такого товару на ринку.
Відповідно до договору від 15.01.2021 № 41АВ417-162-21 ціна за 1000 куб.м. газу складала 5 156,80 грн з ПДВ.
Додатковою угодою № 1 до договору Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 5 156,80 грн з ПДВ до 5 672,43 грн з ПДВ.
Додатковою угодою № 2 до договору Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 5 672,43 грн з ПДВ до 6 239, 62 грн з ПДВ.
Додатковою угодою № 3 до договору Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 6 239, 62 грн з ПДВ до 6 863,52 грн з ПДВ.
Додатковою угодою № 4 до договору Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 6 863,52 грн з ПДВ до 7 549,81 грн з ПДВ.
Додатковою угодою № 5 до договору Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 7 549,81 грн з ПДВ до 8 304,74 грн з ПДВ.
Додатковою угодою № 6 до договору Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 8 304,74 грн з ПДВ до 9 135, 10 грн з ПДВ.
До того ж, згідно з умовами Додаткових угод №№ 1, 2, 3, 4 та 5 сторони домовились про узгодження ціни на газ, починаючи з 01 лютого 2021 року, а умовами додаткової угоди № 6 – починаючи з 01 березня 2021 року.
На запит органу державного фінансового контролю щодо підтвердження коливання ціни за одиницю товару (газу) Замовник повідомив, що відповідно до довідок ДП «Державного інформаційно-аналітичного центру моніторингу зовнішніх товарних ринків», наданих ТОВ «Київоблгаз збут», ціна на газ протягом лютого – березня, коливалася від 8220,90 грн/тис. куб.м. до 10446 грн/тис. куб.м., та надав відповідні довідки.
Однак, вищезазначеними довідками не підтверджено коливання ціни на газ у період з 15.02.2021 по 01.03.2021, тим самим не підтверджено необхідність внесення змін до договору від 15.01.2021 № 41АВ417-162-21.
Слід зазначити, що частиною 5 статті 41 Закону передбачено виключні випадки зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у тому числі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Враховуючи зазначене, Замовником неправомірно внесено зміни до істотних умов договору додатковими угодами від 19.02.2021 № ДУ-3/41АВ417-162-21, від 22.02.2021 № ДУ-4/41АВ417-162-21 та від 23.02.2021 № ДУ-5/41АВ417-162-21, чим порушено вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII.
Крім того, Розділом 11 Договору передбачено, що цей Договір набуває чинності з дати його підписання уповноваженими представниками Сторін та скріплення їх підписів печатками (за наявності) Сторін і відповідно до частини 3 статті 631 Цивільного кодексу України діє в частині постачання газу з січня 2021 року до 31.12.2021 року, а в частині проведення розрахунків – до їх повного здійснення.
Однак, частиною 5 ст. 33 Закону № 922-VIII встановлено, що з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Враховуючи, що рішення, дії або бездіяльність замовника можуть бути оскаржені суб’єктом оскарження, зважаючи при цьому на можливість відмови переможця торгів підписати договір про закупівлю, а також відміну замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися, під час проведення тендера, за результатами якого укладається договір про закупівлю застосування положень ч. 3 с. 631 Цивільного кодексу України у такому договорі про закупівлю не є можливим.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.06.2021
усунути порушення неможливо, договір буде розирвано
Запити й пояснення
07.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі природного газу, замовником яких є управління освіти і науки Білоцерківської міської ради (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-08-004820-а та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів управлінням освіти освіти і науки Білоцерківської міської ради здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення (інформацію, документи)необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.05.2021 · Замовник: пояснення
Управління освіти і науки Білоцерківської міської ради надає пояснення та документальне підтвердження на підставі, яких документів нами було обгрунтовано технічні та якісні характеристики закупівлі, розмір бюджетного призначення та очікувану вартість:
Очікувану вартість закупівлі визначено методом порівняння ринкових цін шляхом збирання та аналізу цінової інформації з відповідного ринку товару, та середніх цін з сайту Міністерства Фінансів з урахуванням індексу споживчих цін за період від останньої закупівлі до розрахунку очікуваної ціни.
№ Найменування предмета закупівлі Одиниця виміру Відповідність стандарту Обсяг закупівлі
природного
газу Строк поставки
1. код CPV за ДК 021:2015 код – 09120000-6 Газове паливо (природний газ) м³ ГОСТ
5542-87 135743 Протягом 2021р.
Якість та інші фізико-хімічні характеристики природного газу, який передається Споживачу на межі балансової належності газопроводів, повинні відповідати вимогам ДСТУ 5542-87 «Гази горючі природні для промислового і комунально-побутового призначення. Технічні умови», технічним умовам, що діють на території України відповідно до вимог законодавства та інших нормативних документів.
За одиницю виміру кількості газу при його обліку приймається 1000 кубічних метрів (одна тисяча кубічних метрів), приведений до стандартних умов: температура газу (t) = 20 градусів за Цельсієм, тиск газу (Р) = 760 мм ртутного стовпчика (101,325 кПа).
Під час виконання договору про закупівлю учасник повинен дотримуватись передбачених чинним законодавством України заходів із захисту довкілля.
Учасник зобов’язується забезпечити створення страхового запасу природного газу згідно ПОРЯДКУ створення страхового запасу природного газу (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 р. № 795).
Постачальник природного газу (далі - постачальник) - суб’єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із постачання природного газу.
27.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Замовником внесено зміни до договору від 15.01.2021 № 41АВ417-162-21 додатковими угодами від 12.02.2021 № ДУ-1/41АВ417-162-21, від 15.02.2021 № ДУ-2/41АВ417-162-21, від 19.02.2021 № ДУ-3/41АВ417-162-21, від 22.02.2021 № ДУ-4/41АВ417-162-21, від 23.02.2021 № ДУ-5/41АВ417-162-21 від 24.03.2021 № ДУ-6/41АВ417-162-21 в частині збільшення ціни за одиниця товару (газу).
Чим підтверджено коливання ціни за одиницю товару (газу)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.05.2021 · Замовник: пояснення
Управління освіти і науки Білоцерківської міської ради надає пояснення та документальне підтвердження коливання ціни за одиницю товару:
Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, — не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії. Відповідно довідок ДП «Державного інформаційно-аналітичного центру моніторингу зовнішніх товарних ринків» наданих ТОВ «Київоблгаз збут», ціна протягом лютого – березня на газ, коливалася від 8220,90 грн/тис. куб.м. до 10446 грн/тис. куб.м.
Сканкопії довідок додаються.