Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення частини другої статті 40 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31.05.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір, договір від 25.03.2021 № 159, відповіді Замовника на запити органу фінансового контролю.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) Замовником, на підставі пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), проведено переговорну процедуру закупівлі робіт пов’язаних з розробкою містобудівної документації, а саме «Роботи по розробці містобудівної документації «Генеральний план (внесення змін) селища Гостомель Київської області».
Обґрунтуванням проведення вказаної процедури закупівлі відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, та згідно з поясненнями Замовника, є необхідність проведення закупівлі робіт пов’язаних з розробкою містобудівної документації, а саме «Роботи по розробці містобудівної документації «Генеральний план (внесення змін) селища Гостомель Київської області»», яка підпадає під дію Закону України «Про авторське право та інші суміжні права» і не може бути використана в інших цілях без згоди автора та згідно листів Державного підприємства «НДПІ Містобудування» від 17.03.2021 року № 17/03 та від 19.03.2021 року № 116/9/1/7-07.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання зокрема, існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності.
Моніторингом встановлено, що ТОВ «УКГ-1» не являється розробником містобудівної документації «Генеральний план (внесення змін) селища Гостомель Київської області»» і не має прав інтелектуальної власності на вищезгадану документацію, оскільки відповідно до листів від 17.03.2021 № 17/03 та від 19.03.2021 № 116/9/1/7-07 розробником документації є Державне підприємство «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування»
Таким чином, Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі за відсутності законодавчо визначених підстав, чим порушено вимоги частини другої статті 40 Закону № 922-VIII.
Запити й пояснення
07.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі схеми планування території Гостомельської селищної територіальної громади («Роботи по розробці містобудівної документації "Генеральний план (внесення змін) селища Гостомель Київської області»), замовником яких є Гостомельська селищна рада (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-25-009582-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Гостомельською селищною радою здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення (інформацію, документи)необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.05.2021 · Замовник: Відповідь на питання
Повідомляємо Вам, що п.4 Постанови Кабінету Міністрів України №710 від 11.10.2021р., «оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель» носить рекомендаційний характер та не є обов’язковим для органів місцевого самоврядування.
11.05.2021 · Замовник: Відповідь на питання
Повідомляємо Вам, що п.4 Постанови Кабінету Міністрів України №710 від 11.10.2021р., «оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель» носить рекомендаційний характер та не є обов’язковим для органів місцевого самоврядування.
19.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. За яких документально підтверджених обґрунтованих підстав, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, проведено переговорну процедуру закупівлі за кодом ДК 021:2015: 45211360-0 — Містобудівельні роботи («Роботи по розробці містобудівної документації «Генеральний план (внесення змін) селища Гостомель Київської області»»)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.05.2021 · Замовник: Відповідь на питання
У зв’язку з необхідністю проведення закупівлі робіт пов’язаних з розробкою містобудівної документації, а саме "Роботи по розробці містобудівної документації "Генеральний план (внесення змін) селища Гостомель Київської області", яка підпадає під дію Закону України «Про авторське право та інші суміжні права» і не може бути використана в інших цілях без згоди автора та згідно листів за вих. №17/03 від 17.03.2021 року та вих. №116/9/1/7-07 від 19.03.2021 року Державне підприємство "НДПІ Містобудування", яке на підставі Договору від 11 квітня 2013 року №2013-34 є розробником цієї документації - надає згоду Товариству з обмеженою відповідальністю "УГК-1" на внесення змін до містобудівної документації "Генеральний план селища Гостомель Київської області". З метою захисту прав інтелектуальної власності суб’єкта господарювання за результатами проведених переговорів з учасником переговорної процедури закупівлі – Товариством з обмеженою відповідальністю "УГК-1" замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю та обов’язково безоплатно оприлюднює в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення