Висновок
ч. 11 ст. 29 Закону № 922-VIII.
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, частини одинадцятої статті 29 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26.05.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету б/д № ВТ/2110 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «ВАЛДІС1» (далі – Переможець), протокол розкриття, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол розгляду тендерних пропозицій від 13.01.2021, повідомлення про намір укласти договір від 13.01.2021, договір від 27.01.2021 № ВТ/2110/Вал, пояснення Замовника від 18.05.2021.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Відповідно до пункту 3 додатку 1 ТД для підтвердження відповідності тендерної пропозиції конкурсних торгів учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником учасник повинен надати у складі своєї пропозиції документи, що підтверджують впровадження, застосування та постійну дію на підприємстві виробника та учасника процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках стосовно предмета закупівлі (сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів, який відповідає вимогам ДСТУ ІSО 22000:2007 (ІSО 22000:2005, ITD) або ДСТУ ІSО 22000:2019 (ІSО 22000:2018, ITD).
У складі тендерної пропозиції Переможця відсутні документи, що підтверджують впровадження, застосування та постійну дію на підприємстві виробників, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках стосовно предмета закупівлі (сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів, який відповідає вимогам ДСТУ ІSО 22000:2007 (ІSО 22000:2005, ITD) або ДСТУ ІSО 22000:2019 (ІSО 22000:2018, ITD), чим не дотримано вимог пункту 3 додатку 1 ТД.
Також, відповідно до пунктів 5 та 6 додатку 1 ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати акти, складені за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин на підприємстві виробника та учасника (згідно наказу Міністерства аграрної політики № 447 від 08.08.19. Акт без виявлених порушень; та акти, складені за результатами проведення заходу державного фінансового контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР на підприємстві виробника та учасника (згідно наказу Міністерства аграрної політики № 446 від 08.08.19. Акт без виявлених порушень.
У складі тендерної пропозиції Переможця відсутні вищевказані документи щодо виробників, чим не дотримано вимог пунктів 5 та 6 додатку 1 ТД.
Відповідно до вимог підпункту а) пункту 3 додатку 1 ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії висновків санітарно-епідеміологічної експертизи на предмет закупівлі та копії посвідчень якості та/або декларацію про відповідність, та/або сертифікат якості.
У складі тендерної пропозиції Переможця відсутні копії посвідчень якості та/або декларації про відповідність, та/або сертифікати якості на консервовану квашену капусту, консервовані помідори (помідори солоні), консервовані огірки (огірки солоні), чим не дотримано вимог підпункту а) пункту 3 додатку 1 ТД.
Поряд з цим, відповідно до вимог пункту 8 додатку 1 ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати фото товару, зразок маркування товару.
У складі тендерної пропозиції Переможця відсутні фото товару, зразок маркування товару на консервовану квашену капусту, консервовані помідори (помідори солоні), консервовані огірки (огірки солоні), чим не дотримано вимог пункту 8 додатку 1 ТД.
Відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином в порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Вищевказане призвело до порушення вимог частини одинадцятої статті 29 Закону № 922-VIII, відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.06.2021
Надіслано лист від 04.06.2021 № 04-07/1690 Повідомлення про розірвання договору ТОВ «Валдіс1»
Запити й пояснення
14.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ДК 021:2015 15330000-0 Оброблені фрукти та овочі (15331462-3 Консервований горох, 15331461-6 Консервована квашена капуста, 15331423-8 Консервовані помідори (Помідори солоні), 15331423-8 Консервовані огірки (Огірки солоні), 15331425-2 Томатне пюре (Томатна паста), 15332290-3 Повидло/джем, 15332410-1 Сухофрукти, 15332419-4 Родзинки без кісточок), очікуваною вартістю 703 434,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-18-001575-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів): яким чином та на підставі яких документів Управлінням освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації здійснено обґрунтування якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.05.2021 · Замовник: Пояснення
Управлінням освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації опрацьовано запит про надання пояснення в рамках здійснення моніторингу Північним Офісом Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Державної аудиторської служби України за предметом закупівлі «ДК 021:2015 15330000-0 Оброблені фрукти та овочі (15331462-3 Консервований горох, 15331461-6 Консервована квашена капуста, 15331423-8 Консервовані помідори (Помідори солоні), 15331423-8 Консервовані огірки (Огірки солоні), 15331425-2 Томатне пюре (Томатна паста), 15332290-3 Повидло/джем, 15332410-1 Сухофрукти, 15332419-4 Родзинки без кісточок)», ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-18-001575-b.
За результатами опрацювання надаємо пояснення.
Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Управління) в своїй роботі керується Законом України «Про публічні закупівлі», чинними законодавчими та нормативно-правовими документами.
Харчування дітей у закладах освіти здійснюється відповідно до Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, затверджену наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства охорони здоров’я України від 17.04.2006 №298/227 (із змінами, далі – Інструкція), Закону України «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів» № 2639-VIII від 06.12.2018.
Товар не повинен містити генетично модифіковані організми (ГМО) та відповідати Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», мікробіологічним критеріям затвердженим наказом МОЗУ №548 від 19.07.2012р. та державним санітарним правилам та нормам ДСанПіН 8.8.1.2.3.4-000-2001 затвердженим Постановою Головного державного санітарного лікаря України №137 від 20.09.2001 р. Відповідність господарської діяльності постачальника вимогам Закону України № 771/97-ВР «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.10.2012 р. № 590 «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)». Якісні характеристики зазначені в додатку №1.
Загальна кількість необхідного до закупівлі обсягу оброблених фруктів та овочів сформована виходячи із їх обсягів, спожитих дошкільними закладами освіти, що знаходяться у підпорядкуванні замовника, за 2020 рік.
Розмір бюджетних призначень (витрат) визначається відповідно до кошторисних призначень по КЕКВ 2230 (продукти харчування) згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.11.2004 № 1591 «Про затвердження норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Очікувана вартість предмета закупівлі ґрунтується на всіх фактичних складових ціни та включає в себе вартість ціни на товар, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, з урахуванням очікуваного рівня інфляції, транспортних витрат та навантажувально-розвантажувальних робіт з постачання товару поступово (дрібними партіями) відповідно до замовлення, як зазначалося у тендерній документації, на 27 адрес дошкільних навчальних закладів Печерського району та згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідний товар. Відповідно до розрахунків вартості оброблених фруктів та овочів проведених у відповідності до ч. 4 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом ринкових консультацій з метою аналізу ринкової ціни на товар, з урахуванням видатків замовника. Ціна за одиницю товару перебуває в межах діапазону показників, актуальних на момент оприлюднення закупівлі, ринкових цін на оброблені фрукти та овочі на території України. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі з урахуванням роз’яснень Мінекономіки «Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі» № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 р. та «Щодо передумов здійснення закупівель» № 3304-04/55366-06 від 10.09.2020 р., здійснювався замовником шляхом моніторингу середньоринкових цін на оброблені фрукти та овочі при плануванні відповідної закупівлі.
Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової та якісної інформації, до якої відноситься інформація про ціни товарів та їх якісний та технічний опис, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, в електронному каталозі, в електронній системі закупівель “ProZorro” щодо аналогічних закупівель.
Усі закупівлі Управлінням здійснюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», за такими принципами, як добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об`єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням.